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科羅拉多州博爾德市。下面是這個擁有10萬人口、富裕的落基山城市在自大蕭條以來最黑暗的經濟時期如何應對收入短缺的情況：
它提高了碳稅。
這個丹佛市西部的城市是美國第一個對碳排放徵稅的城市，以便履行《京都議定書》的義務。今年夏天，隨著城市財政下滑，需要更多資金來振興減排計劃的情況變得明顯，市領導人將附加在城市水電費上的適度稅收提高到了最高水平。
隨著在今年12月於哥本哈根達成後京都協議的外交努力面臨著明顯不確定的命運，州和地方領導人正在推進他們自己的減排努力，他們認為只有一個選擇：繼續前進。
越來越多的城市和地區政府正在進行向低碳經濟的轉型。領導人發誓，無論在哥本哈根、布魯塞爾或華盛頓特區的政治辯論結果如何，這些努力都將繼續下去。
換句話說，有兩列火車正在駛出車站：那些推動地方變革的人們相信，即使下個月在哥本哈根舉行的全球討論陷入僵局，他們的計劃也將繼續加速推進。
博爾德市氣候行動計劃的作者、現任該市環境部門特別專案協調員的莎拉·範·佩爾特說：“社群支援這項計劃。現在我們最大的反對者都在說為什麼我們做得不夠。”
聖地亞哥正在將回收利用、用水和能源效率與氣候聯絡起來；加利福尼亞州伯克利市已經改寫了財產規則以促進太陽能裝置；紐約州和加利福尼亞州正在轉變州政策，以鼓勵新的低碳經濟。其他29個州都有某種可再生燃料標準，要求公用事業公司在電力組合中混合一定比例的此類燃料。
加利福尼亞州縣協會的立法分析師卡拉·馬丁森說：“如果在聯邦層面沒有發生任何事情，那將是不幸的，但這並不是世界末日。我們將開始看到更多此類地區活動。如果國家框架崩潰，這將開始成為一種自下而上的方法。”
需要全球解決方案
這些地方努力是否能夠產生避免最嚴重氣候破壞所需的減排量，這是一個備受爭議的問題。許多氣候專家對此持懷疑態度。必要的減排量是巨大的，它們需要全方位的經濟轉型，並且這些倡議需要由一項固定的、可執行的全球條約來監管。
憂思科學家聯盟熱帶森林和氣候倡議主任道格·布歇說：“很難看出它們如何能夠足夠。”
哥本哈根會談被認為是至關重要的，原因有幾個。這是國際社會經過多年談判後確定的制定應對氣候破壞的全面全球解決方案的日期。
在後京都時代，行業和政府需要知道排放目標的方向。世界資源研究所氣候與能源團隊主任詹妮弗·摩根表示，12月是在京都議定書於2012年到期之前批准和實施該條約的最後機會，她參與全球氣候會談已超過十年。
她同意地方努力有所幫助。但是，全球問題需要全球解決方案。
她說：“這是一個圍繞大氣層中公共資源的巨大問題，而且這是一個非常大的經濟問題。各國需要感覺到，其他主要的問題貢獻者——以及它們的競爭對手——正在共同朝著解決方案邁進。”
“這不僅僅是各個部分的總和。”
即使國家或國際局勢陷入僵局，加利福尼亞州（甚至比博爾德更甚）也體現了地方政府在遏制排放方面的決心。這個擁有3700萬人口的州於2006年同意應對全球變暖。它有一個強制性的溫室氣體報告系統，覆蓋了該州90%的工業排放。根據法律，該州必須在2020年之前將排放量降至1990年的水平——比一切照舊的預測減少24%。
但科學家表示，世界需要在2050年之前將排放量削減80%，以避免災難性的氣候變化。儘管市領導人表示他們預計會接近目標，但博爾德尚未實現京都協議書的適度目標，即在1990年的基礎上減排7%，儘管該市徵收了碳稅，並且擁有美國最具環保意識的人口之一。
今年夏天早些時候，加利福尼亞州面臨260億美元的支出缺口，部分是透過從地方政府提取資金來填補的。雖然該州設法保護了其許多氣候計劃，但地方努力卻沒有那麼幸運。
馬丁森承認：“很多事情可能會暫時被擱置。”
事實上，在州框架下，加利福尼亞州的市政當局不被視為“減排主體”。在某個日期之前，城市必須達成的減排量沒有底線。
加利福尼亞州空氣資源委員會氣候專案的發言人斯坦利·楊說：“我們正在期待有遠見的市政當局提出創新的解決方案。”
“當然，它們比州政府更靈活。在某種意義上，它們能夠成為這些新方法的試驗檯。”
但他表示，目前“一切都是自願的”。
減排的細枝末節
儘管如此，城市正在奠定重要的基礎，無論全球領導人最終設定什麼目標，這些基礎都必須到位：它們正在研究如何削減排放的細枝末節。
前博爾德市議員史蒂夫·波莫蘭斯曾在十年前幫助制定了博爾德的碳稅，他說：“需求側減排需要精細的實施。它需要在地方層面出現，併為終端使用者展現出來。”
博爾德會在這裡發揮領導作用並不奇怪。
根據美國人口普查局的資料，該市很富裕，人均收入在美國排名前10%。科羅拉多大學、國家大氣研究中心和其他幾個研究機構使該市成為科學和創新的中心，多次將該市推至福布斯年度美國最聰明城市榜單的榜首。(連結：http://www.digitaljournal.com/article/250167)
它也是一個綠色城市，擁有專門的腳踏車道和遠足徑網路，以及全國最古老的開放空間專案，限制了開發。小徑、陽光、雪和山脈吸引了年輕、熱愛戶外運動的人群，他們的投票記錄是西部最自由的之一。
1982年，該市限制了遮擋北側地塊的建築物高度，以保持相鄰地塊的太陽能獲取。1987年，在大多數市議會聽說全球變暖之前很久，該市重新評估了其用水計劃，以應對預計在氣候變暖的情況下徑流減少的情況。它購買了一個至關重要的上游水庫，以確保額外的儲存。
2002年，隨著布什政府的拖延，博爾德決定遵守《京都議定書》，議會很快得出結論，需要一種方式來支付必要的氣候變化計劃的費用。許多人主張收費，這不需要選民批准。
在太陽能遮陽法和水庫購買中都起關鍵作用的波莫蘭斯推動徵稅。在一次採訪中，波莫蘭斯說：“去問選民。直接說明你想要做什麼。這樣你就有了一個授權。（否則）你在政治上總是逆流而上。”
2006年，60%的博爾德選民批准了這項稅收。
該市發現艱苦的工作才剛剛開始。
這項稅收並不高，每個普通家庭的能源賬單每年增加11美元。今年夏天，市議會將稅收提高到最高水平，普通家庭每年增加21美元。明年將帶來180萬美元的收入。
該市提供了家庭能源審計。它推動了生物燃料和屋頂太陽能。它對節能照明、爐子和隔熱材料進行了折扣。六年過去了，該市發現排放量不降反升。
波莫蘭斯說，這才是解決氣候變化的真正困難所在：世界領導人可以就目標達成一致。他們可以就上限達成一致。但接下來呢？
波莫蘭斯說：“這只是在10英尺的工作堆上最上面的八分之一英寸。還有所有其他必須與之配套的部分。我是一名地方政治家。我所關注的只是實施——‘好的，這沒問題，那我們現在做什麼？’ ”
聖地亞哥也對這個問題進行了嘗試。
18個月前，一個由環保組織、公用事業公司和政府機構組成的聯盟決定將他們各自的保護和效率運動合併為一個名為“Stand for Less”的總體營銷活動。
在該活動的網站或廣告材料中，沒有任何地方提到“全球變暖”或“溫室氣體排放”。相反，重點是減少使用、增加回收利用、節約用水、整合差事。
該州的自然資源部負責協調這項工作，其發言人馬克·奧爾德菲爾德表示，目標是看看透過解決這些非常具體的工作，能否實現一個更抽象的目標——加利福尼亞州的氣候變化目標。
奧爾德菲爾德說：“這是一個非常簡單的指標。我們不想把它搞得像腦部手術一樣複雜。我們想看看它，並看到明確的數字。”
該計劃還處於起步階段。它沒有設定任何目標，其生存能力也令人懷疑：在花費100萬美元用於啟動和最初的媒體宣傳活動後，該部門的廣告預算隨著加利福尼亞州擺脫預算困境而被大幅削減。
奧爾德菲爾德承認：“我們的任務在某種程度上是有限的。我們不能直接影響很多事情。”
“但我們希望透過針對回收利用和其他事情，我們可以間接地影響一些更大的事情。”
世界資源研究所的氣候主任摩根說，這正是國際協議能夠真正幫助的地方。
今年夏天早些時候，她在波恩氣候會談中透過電話採訪時說：“地方倡議非常具體和實際地與工會、公司和政策制定者合作進行這些轉變是絕對必要的。”
“您還需要制定國家政策。這使得地方工作更容易——‘如果您選擇可再生能源，那麼您將獲得這些稅收優惠。’ ”
她補充說：“在國際層面，您將獲得一個國家將與世界其他國家共同努力的雄心壯志。”
“這實際上是讓人們看到存在的相互依賴關係。”
大量工作
地方領導人當然不認為全球努力應該被低估。
回到博爾德，城市領導人已經在為2012年京都議定書到期後的目標做準備。該市環境事務經理喬納森·科恩表示，制定後京都目標的能力將“很大程度上”取決於該市脫碳能源供應的能力。
而這需要國際社會的推動。
他說：“我們可以透過能源效率（措施）和博爾德居民在日常生活中的改變來實現我們當前的目標。” “但是，要超越這個目標，我們必須在不同的競技場上行動。”
科恩補充說：“這並不意味著我們要停止當地的努力。” 但在哥本哈根達成任何協議都將延緩近期“有意義和廣泛”變革的到來。
當然，無論是否有框架，在不久的將來，地方政府都需要開展大量工作並做出改變。
波默蘭斯說：“我們對哥本哈根的期望最多是設定目標。” “它並不能解決問題。它只是迫使你開始思考如何處理這些問題。”
他補充說：“高層次的目標需要與地面上的計劃聯絡起來。”
“接下來會發生的是，國會會實施碳排放總量和交易機制，他們會在2050年（或希望更早）之前逐步減少（碳排放限額），並對燃煤電廠發放零許可證。然後，公用事業公司會說，‘那麼，第二步是什麼？’”
波默蘭斯說：“問題會出現在這裡。歸根結底，這取決於計劃。” “最終將取決於城市、縣和州將如何行動。”
本文最初發表於The Daily Climate，這是由非營利媒體公司環境健康科學出版的氣候變化新聞來源。