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國際社會對奧巴馬總統和國會抱有很高的期望，希望他們能在今年12月在哥本哈根舉行的聯合國氣候談判中提出強有力的美國談判立場。
但是，關於美國領導人可能能夠兌現多少承諾，存在很大的疑問。
布魯金斯學會副總裁兼外交政策主任卡洛斯·帕斯夸爾今天在華盛頓舉行的關於哥本哈根談判的小組討論會上說：“我認為，無論是時間還是經濟，現在對我們都不利。”
這位前美國外交官敦促外國領導人注意國會山的複雜性，因為民主黨議員和奧巴馬試圖制定一項新的全球變暖法律，為溫室氣體排放定價。
他說：“我絕對相信我們最終會達成一項關於氣候變化的新制度。我不知道我們是否能在哥本哈根之前達成。”
帕斯夸爾建議採取雙層談判策略，在哥本哈根關注低碳技術、融資和適應問題，同時將一些關鍵的減排目標留到以後的會議上。
他說：“我強烈要求，或者只是考慮一下，我們開始將哥本哈根視為一個新時代的開端，而不是該過程的結束，這個新時代將指導我們如何處理氣候變化和環境問題，以及如何處理這些問題。因為它們不會在那裡結束。我們所做的任何事情都不會結束。技術將會改變。經濟因素將會改變。我們將需要不斷地修訂它，我們需要以不同的方式思考這個問題。”
帕斯夸爾警告說，如果世界各國領導人迫使奧巴馬做出超出他能力的承諾，氣候談判可能會徹底崩潰。
他說：“哥本哈根最糟糕的情況是，我們終於有了對這個問題感興趣並參與其中的美國，我們來到那裡，突然之間，我們發生了衝突，我們走向相反的方向，我們實際上破壞了變革的勢頭。這是最糟糕的情況。”
2010年會不一樣嗎？
可以說，帕斯夸爾的資訊並沒有讓負責全球變暖談判的聯合國高階官員或今年在丹麥舉行的氣候會議的主席感到高興。這兩個人都坐在他旁邊。
聯合國氣候變化框架公約執行秘書伊沃·德·波爾反駁說：“你不能帶著含糊不清的態度去哥本哈根。必須有明確的答案。必須有明確的前進方向。工業化國家必須對減排目標做出明確的承諾。”
這位前荷蘭氣候外交官堅持認為，即使沒有最終的氣候立法，奧巴馬也可以在哥本哈根取得進展。反過來，這位聯合國官員認為，一旦中國、印度和其他新興經濟體簽署新協議，此舉將有助於美國總統在國會山獲得支援。
德·波爾說：“如果你能清楚地表明，工業化國家和主要發展中國家已經做出承諾，或者如果這種情況不明確，那麼在這個國家透過立法是否會更容易？”
1997年，氣候談判代表在起草日本京都談判期間闡明的排放限制時，並沒有自己的法律。
德·波爾說：“他們都利用了京都會議的成果以及在那裡制定的工具來批准他們的國內政策。我為我在這裡進行的對話以及透過立法的強烈緊迫感感到非常興奮。我認為，實際上，在哥本哈根取得的強大成果可能會更容易透過該立法。”
帕斯夸爾要求給予更多回旋餘地的呼籲也遭到了丹麥氣候與能源部長康妮·海德加德的斥責。
海德加德說：“我必須說，如果我們錯失良機，我非常擔心。誰會相信在2010年事情會更容易？還是2011年？誰會相信如果我們關閉了這個機會視窗，還會有新的機會？我不確定會有。”
海德加德昨天會見了參與氣候辯論的關鍵眾議院和參議院議員，她說她希望美國透過一個總量管制與交易計劃，然後透過雙邊協議與歐盟的系統聯絡起來。
布朗呼籲達成“歷史性協議”
本週，外國領導人湧入華盛頓，與奧巴馬和國會議員會面，討論全球經濟危機、氣候變化和其他緊迫問題。
英國首相戈登·布朗昨天會見了奧巴馬，討論下個月在倫敦舉行的20國集團峰會，該峰會將重點關注經濟。在今天向國會聯席會議發表的講話中，布朗試圖以非常外交的措辭為應對氣候變化採取行動辯護。
布朗說：“我相信，你們這個有遠見將人類送上月球的國家，也是有遠見保護和維護我們地球的國家。只有投資於環境技術，我們才能結束石油的專制，只有透過應對氣候變化，我們才能創造我們需要的數百萬個新的綠色就業崗位。”
布朗還強調，氣候危機“不能等到明天”，同時將經濟復甦與氣候變化聯絡起來。
布朗說：“讓我們共同努力，實現全球低碳復甦。我相信，這位總統、本屆國會和世界人民可以今年12月在哥本哈根齊聚一堂，就氣候變化達成一項歷史性協議。”
同樣在華盛頓，波蘭氣候大使雅努什·雷特爾表示，奧巴馬政府為談判增添了新的動力。他說：“與去年不同，沒有人會懷疑美國政府有不可告人的目的，並試圖破壞《聯合國氣候變化框架公約》的程序。事實並非如此。如果他們提出使程序更加靈活的想法，我認為我們只能歡迎。”
奧巴馬和民主黨領導人本週強調了他們在哥本哈根之前推動氣候法案的計劃。
美國國務院首席氣候特使託德·斯特恩昨天表示：“如果這種情況能夠發生，我當然希望它能夠發生，我認為那將是偉大的。因為我認為，長期以來，各國一直在尋求美國的領導和行動。不僅是上一屆政府，還有上一屆政府之前的政府。我認為，沒有什麼比看到一項重大而有約束力的美國計劃更能向世界其他國家發出更強烈的訊號。我們已經度過了接近完成但沒有完成的狀態。”
韋克斯曼考慮時機
眾議院能源和商業委員會主席亨利·韋克斯曼（加利福尼亞州民主黨人）在接受採訪時承認，他會考慮這樣一種觀點，即在美國在哥本哈根之前完成全球變暖法律不符合美國利益。
韋克斯曼說：“這是一個有趣的觀點。但我認為我們今天上午聽到的最重要的資訊是，兩位向我們簡要介紹情況的人[丹麥的海德加德和英國的環境部長埃德·米利班德]希望在哥本哈根會議上知道我們正在挺身而出，採取措施減少碳排放。他們並不認為我們實際上必須制定法律，儘管我認為有很多理由支援這一點。”
倫敦氣候智庫E3G的環保主義者詹妮弗·摩根表示，隨著美國進入正式的聯合國談判，奧巴馬面臨著許多挑戰。她回憶起在2007年聯合國在印度尼西亞巴厘島舉行的氣候會議閉幕式上，對布什政府的尖銳斥責，當時來自南非和巴布亞紐幾內亞的官員指責美國阻礙達成協議。
摩根說：“對我來說，這表明各國已經準備好點名其他國家並挑戰它們。奧巴馬政府需要為此做好準備。人們對他們將要做的事情抱有很高的期望。他們需要發揮自己的作用。以聰明且基於科學的方式。風險很高，人們將準備在哥本哈根上演巴厘島最後幾天的場景。這是肯定的。”
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