“2025 年計劃”是為新型美國總統職位制定的全面的右翼藍圖，它將破壞旨在應對氣候變化、環境、墮胎、醫療保健、技術和教育的以科學為基礎的政策。它將在聯邦公務員隊伍中強加宗教和保守意識形態，以至於共和黨總統候選人唐納德·特朗普甚至含糊其辭地試圖與該計劃保持距離。但在 2022 年，特朗普表示，傳統基金會（“2025 年計劃”的作者智庫）將“為我們的運動將要做什麼奠定基礎並詳細制定計劃”。該專案的主要檔案，一份冗長的政策議程，於次年釋出。
儘管特朗普並非 34 位作者之一，但其中一半以上是他在總統任期內的任命者和工作人員；“特朗普”和“特朗普政府”這兩個詞在其頁面中出現了 300 次。據 美國有線電視新聞網的統計，至少有 140 名前特朗普政府官員參與了“2025 年計劃”。有理由預期，特朗普的第二個總統任期將遵循該計劃的許多建議。
“2025 年計劃”提出了長期存在的保守派對小政府的願景，並描述了實現這一目標的具體、詳細的步驟。它將縮減一些聯邦部門和機構的規模，同時取消另一些部門和機構——例如，將疾病控制和預防中心分為兩個較弱的實體，並完全廢除教育部 (ED)。
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更不尋常，並且也詳細規劃的是一項計劃，旨在加強總統對傳統上無黨派政府工作人員的控制——特朗普可能會將這些人描述為“深層政府”或監管機構成員。例如，“2025 年計劃”聲稱，除非這些機構的受委任者“完全與”總統政策“同步”，否則國家海洋和大氣管理局和其他科學機構“容易受到阻撓”。為此，它將把數萬個公務員職位重新劃分為向總統負責的政治職位。
無黨派組織憂思科學家聯盟的氣候與能源專案政策主管蕾切爾·克萊圖斯表示：“科學的獨立性在這份檔案中受到全面攻擊。”“這項科學的重要性在於，這是我們如何確保人民的健康和環境得到保障。”（克萊圖斯指出，她的評論針對的是政策議程的內容，而不是即將到來的總統選舉。）
美國政府僱員工會 (AFGE) 的政策主管傑奎琳·西蒙表示，目前受僱於聯邦政府的職業科學家“感到恐懼，正在潤色他們的簡歷”，該工會代表了美國國立衛生研究院、環境保護署、疾控中心和其他機構的工作人員。她說，如果“2025 年計劃”成為現實，“科學誠信的理念將被徹底拋棄”。傳統基金會沒有回應《大眾科學》的置評請求。
政策手冊不是一本輕鬆的讀物。它時而學究氣十足，時而好戰，時而冷嘲熱諷（有時三者兼而有之，例如，當它呼籲將聯邦機構轉變為“覺醒文化戰士”的“硬目標”時）。它推翻了遏制氣候變化的政策，儘管大多數美國人贊同氣候行動。儘管在美國，對保護 LGBTQ+ 群體關係和權利的法律存在廣泛支援，“2025 年計劃”仍主張“以聖經為基礎、社會科學強化的婚姻定義”。衛生與公眾服務部 (HHS) 將成為一個“生命部”，明確拒絕墮胎，並將異性戀核心家庭結構宣傳為“理想”。以下是一個非詳盡的清單——“2025 年計劃”長達 922 頁——列出了該議程將如何扭曲長期以來構成該國運轉不可或缺的一部分的科學政策和流程。
墮胎
“2025 年計劃”堅持認為墮胎不應被視為醫療保健。它試圖取消藥物流產的途徑，錯誤地聲稱相關藥物的併發症發生率是手術流產的四倍。實際上，研究表明，幾乎所有美國藥物流產中使用的兩種藥物之一米非司酮是極其安全有效的。“2025 年計劃”認為，食品和藥物管理局應“撤銷其對化學墮胎藥物的批准，因為政治化的批准過程從一開始就是非法的”。但今年早些時候，最高法院一致裁定駁回了一起質疑 FDA 批准米非司酮的案件（儘管保守派佔多數的法院確實為未來的挑戰敞開了大門）。傳統基金會的計劃試圖讓 FDA“停止推廣或批准違反長期聯邦法律的郵寄墮胎”，理由是作為《康斯托克法案》一部分頒佈的法律，儘管美國司法部表示，此類立法不適用於可用於合法墮胎的藥物。
“2025 年計劃”還呼籲 HHS 迫使每個州提交該州進行的每次墮胎的詳細報告。它還將要求疾控中心監測和報告墮胎併發症。這將包括兒童“在墮胎後活著出生”——這是一個具有誤導性的短語，因為絕大多數墮胎髮生在胎兒變得有生存能力之前，法律要求醫生在嬰兒出生後提供護理。
農業
農業部目前的職能多種多樣且範圍廣泛，包括為農村發展提供貸款和保護美國牲畜免受食肉蛆的侵害。該部門在國家營養方面發揮著關鍵作用：自二戰時期開始並在 1961 年重新引入以來，美國農業部一直在以各種形式監督該國最大的食品援助計劃——補充營養援助計劃 (SNAP)。“2025 年計劃”將削減 SNAP 福利的資格，同時將該計劃轉移到 HHS。儘管免費學校午餐一直被發現可以提高學業成績，但傳統基金會的計劃將限制透過 USDA 提供的學校膳食，並廢除這些膳食所依據的膳食指南。
根據“2025 年計劃”，美國農業部的範圍將縮小到高效生產食品，從而推翻該部門目前為促進可再生能源和保護國家森林和農業用地免受氣候危機影響的戰略。
氣候變化
在包括 EPA、能源部和 NOAA 在內的多個部門和機構中，該專案將拋棄聯邦政府的大部分氣候科學機構；它輕蔑地將此類計劃稱為“氣候恐慌主義”。此舉將大大阻礙研究人員瞭解氣候變化對我們日常生活的諸多影響的能力。它將扼殺有關如何使社會和基礎設施適應洪水增加以及更頻繁和極端的熱浪等威脅的資訊，所有這些威脅都已最終與全球氣溫上升聯絡起來。削減能源部對可再生能源、電池儲存和其他技術的研究——同時增加聯邦土地上的化石燃料開採——將使控制溫室氣體排放以達到《巴黎氣候協定》的目標幾乎不可能實現。
克萊圖斯說：“任何扭轉政策的企圖，任何減緩向清潔能源轉型的企圖，都會使我們面臨氣候變化嚴重影響的更大風險。”她指出，2025 年的計劃針對的是 EPA 的2009 年危害發現——這是氣候政策的基石，它將捕獲熱量的汙染物確定為公共健康威脅。但是，歪曲或掩蓋科學並不能改變氣候危機的現實。“科學不會屈服於政治意願，”克萊圖斯補充說，“但會發生的是，人們將遭受苦難。”
為了監督和改革 EPA 的研究，“2025 年計劃”將任命一名“科學顧問”，該顧問將直接向總統政府報告，以及多名新的高階政治任命人員。費城 EPA 律師喬伊斯·豪厄爾以 AFGE 委員會 238（該機構僱員的工會）執行副總裁的身份發言，她說：“這非常令人震驚，對我們來說將是全新的。”
該計劃將取消國家氣象局作為預報員的角色，將該機構降級為僅收集資料——私人公司可以利用這些資料建立自己的預報。多年來，這一直是某些保守派圈子的目標；2005 年，時任賓夕法尼亞州參議員裡克·桑托勒姆提出了一項法案，將這種變化編入法律。前 NWS 氣象學家、現任顧問約翰·莫拉萊斯對這些提議表示“震驚”。他說：“由於 NWS 和 NOAA 的強大研究、創新、預報和警報，美國經濟得以增長。”這些提議“絕對沒有任何意義”。
NWS 的一項關鍵職能是提供關於龍捲風、洪水、熱浪和其他危險天氣的充分警告——莫拉萊斯指出，這些通知可以保護生命和財產。因此，在“2025 年計劃”下，這個單一的、權威的預警系統很可能被來自氣象站和私人應用程式的零散警報所取代。
教育
除了解散 ED 外，“2025 年計劃”還將結束學生貸款減免。它將縮小第九條保護範圍，該條款禁止教育歧視，僅關注“出生時識別的生理性別”，並取消對性別認同和性取向的考慮。
“2025 年計劃”還可能使美國學校更難吸引國際學生，並使僱主在他們畢業後更難聘用他們。簽證持有者在該國工程、健康和科學專業的碩士和博士生中佔很大一部分：例如，根據國家科學基金會的資料，在 2022 年首次全日制碩士生中，持有臨時簽證的學者超過了美國公民和永久居民。畢業後，許多外國學生留在美國工作，持有 H-1B 簽證。但“2025 年計劃”將取消勞工部為 H-1B 工作人員設定的最低合格工資水平——這些水平通常適用於這些人的第一份工作。尼斯卡寧中心釋出的評估報告稱，這將實際上意味著“將大多數外國出生的畢業生排除在這些工作機會之外”，尼斯卡寧中心是一個支援移民的智庫。
環境
EPA 在氣候變化相關計劃之外的作用也將受到阻礙。“2025 年計劃”將增加環境政策制定者必須考慮的行業成本。它還主張減少對“共同效益”的考慮——例如，當監管一種汙染物同時減少另一種汙染物的排放時。這種計算方式與 1970 年《清潔空氣法案》背後的意圖背道而馳；該法律的制定者希望刺激工業創新，他們強調人類健康比公司利潤更重要。“2025 年計劃”的建議還將限制被視為汙染物或有害化學物質的物質——特別是，它們呼籲“重新審視”將全氟烷基和多氟烷基物質 (PFAS) 指定為有害化學物質。“如果有什麼東西應該被列為有害化學物質，那應該是 PFAS，”環境辯護基金的化學品政策高階主管、前 EPA 僱員瑪麗亞·多阿說，她曾在特朗普政府期間在該機構工作。這些化合物存在於從消防泡沫到化妝品的許多產品中，在美國飲用水中和土壤中普遍存在。它們可能需要數百年甚至數千年才能在環境中分解，因此它們通常被稱為“永久化學物質”。PFAS 已被證明與多種疾病有關，包括各種癌症、高血壓和免疫功能障礙。
“總的來說，[該專案的作者]正在考慮破壞事物，”多阿說，尤其是“正確描述化學品帶來的風險的專業知識”。“2025 年計劃”將停止資助綜合風險資訊系統 (IRIS)，這是一個被認為是黃金標準的化學品健康危害資料庫：除 EPA 外，州政府也使用它來制定法規。該計劃還試圖削弱該機構根據《有毒物質控制法案》(TSCA) 評估人們累積接觸化學品的能力。例如，根據“2025 年計劃”，如果某種化學品在《清潔水法案》下受到監管，則其暴露途徑也不能在 TSCA 下考慮——這意味著後一個計劃對化學品的累積影響的衡量將是不完整的。PFAS 是一個“完美的例子”，說明這會成為問題，多阿說，因為人們透過水、土壤和消費品接觸到多種型別的這些物質。總的來說，該專案“試圖讓行業凌駕於一切之上，而不是關注我們所有人”，她補充道。
醫療保健
該專案對《平價醫療法案》(ACA) 的限制將撤銷醫療補助計劃的擴張，可能導致數百萬人失去醫療保險。ACA 目前將醫療補助計劃的資格擴大到收入等於或低於聯邦貧困線 138% 的成年人，並透過匹配費率計劃幫助各州抵消成本。但“2025 年計劃”將限制聯邦撥款，並將主要監督權留給各州。專家預測，由於聯邦資金作為激勵措施減少，某些州可能會選擇撤銷醫療補助計劃並限制資格標準。隨著有資格獲得醫療補助計劃的人數減少，醫療保健服務缺口將擴大——這在尚未採用擴大醫療補助計劃的州中已經出現。
“2025 年計劃”積極攻擊旨在增加 LGBTQ+ 家庭和單親家庭獲得醫療保健服務的聯邦計劃和資金。它批評喬·拜登總統的政府關注“LGBTQ+ 平等”，並在沒有證據的情況下聲稱這些政策是“補貼單身母親、抑制工作積極性和懲罰婚姻”。該專案還將撤銷目前適用於所有聯邦醫療保健計劃的反歧視規則，包括 ACA 和兒童健康保險計劃。取消這些保護措施將大大限制所有年齡段的跨性別者獲得性別肯定護理的機會。
技術
“2025 年計劃”的大部分內容都與取消或削減有關，例如削減聯邦政府對生產電動汽車的汽車製造商的支援。但至少有一件事是其作者希望看到的擴大：美國的核武器庫。正如核政策分析師喬·西林西奧內最近在《原子科學家公報》中寫道，這將是“自里根政府開始以來，核武器最引人注目的擴充”。
“2025 年計劃”主張在內華達國家安全基地“準備進行”核武器試驗，儘管引爆地下核彈將違反美國在 1996 年簽署的《全面禁止核試驗條約》。然而，美國的物理學家仍然有辦法研究核武器：他們透過超級計算機模擬以虛擬方式進行研究，從而消除了實驗人員健康和環境的風險，並避免了加劇地緣政治緊張局勢。