特別報道：汙染、貧困、有色人種 美國各地的社群都面臨環境不公正問題 《汙染、貧困和有色人種》系列文章的第二部分
加利福尼亞州里士滿——“Sa Bai Dee，”一位身穿石灰綠色 T 恤、頭髮花白的小個子男人用他的母語克木語開始說道。“晚上好，市長夫人和市議會成員，”身穿配套綠色襯衫的年輕男子翻譯道，“我是利波·查納薩克。我住在里士滿。” 查納薩克透過他的翻譯敦促里士滿市議會的七名成員減輕工業煙囪下低收入、主要為非白人社群所承受的巨大環境負擔。他談到自己是一個多元化的民族聯盟的一部分，該聯盟團結起來為這個共同的目標而奮鬥。“我們是里士滿。我們在裡面，不在外面，”查納薩克的翻譯告訴小組。“我們不需要任何汙染。” 然後，兩人都雙手合十，行傳統的寮國合十禮，鞠躬並離開講臺。
這就是今天的里士滿：一個充滿活力的多元文化社群，它正在將其政治氣候從一個被汙染的公司城鎮轉變為環境正義運動的先鋒。俯瞰港口的煙囪和儲罐的雜亂景象是舊金山灣區工業最密集的地區之一，也是受困擾最嚴重的地區之一。但是，居民們已經跨越了種族和社會分歧，在環境公平方面取得了一些全國性的巨大成功。
本次會議的主題是對總體規劃的修訂，該規劃是一份官方檔案，將指導里士滿未來二十年的土地使用政策。當六年前該過程開始時，該市聲稱它是全國第一個在其總體規劃中解決居民環境健康方面的種族和經濟不平等的城市。雖然其他城市後來也加入了進來，而且里士滿的崇高抱負隨著時間的推移有所減弱，但該計劃仍然是全國範圍內將環境正義納入城市政策的最廣泛的努力之一。
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並非所有人都同意這些努力。今晚的會議廳擠滿了各種膚色和種族的人，他們穿著代表各種派系的彩色 T 恤。“LiUNA 建設美國”，其中一個報名在議會上發言的 111 人中的一人襯衫上宣稱。“我絕對、完全、完全支援環境問題，”這個人斬釘截鐵地說。“但是，我不支援的是有盲點的隧道視野。” 一件寫著“不要扼殺我們的工作”的襯衫在觀眾中揮舞。里士滿商會聘請的經濟學家克里斯托弗·索恩伯格警告說，該計劃中一些減少空氣排放的新提案不僅會損害該市的主要產業，還會損害鄰近的商店和餐館。索恩伯格說，里士滿“經濟終於開始走出低迷”。 “這將扼殺它。”
總體計劃獲得透過，儘管一些嚴格的空氣質量措施被擱置。這是一項具有里程碑意義的事件，它說明了在那些歷史上一直承受工業環境影響的人們經過多年的努力之後，里士滿發生了多大的變化。
這些頑強的社群活動家的勝利不斷累積；就在幾年前，他們說服了一名法官停止雪佛龍公司龐大的里士滿煉油廠的擴建，並命令對該煉油廠對居民健康的潛在影響進行更多研究。
“人們已經聽說了里士滿，”環境組織“為了更美好的環境社群 (CBE)”的組織者傑西卡·託瓦爾說，她幫助過里士滿居民。“他們想知道里士滿是如何與石油行業作鬥爭的。我們正在產生比我們想象的更大的影響。”
里士滿是一個正在全國各地開展的運動的象徵。環境正義是一項日益增長的努力，旨在解決一個危險的分裂：少數族裔和低收入社群往往會遇到比富裕的白人社群更大的環境風險和更少的保護。造成這種情況的主要原因是種族隔離和歧視、收入差距和社會不平等，以及在政治上無能為力且天真的人們無法為自己辯護。
全國各地都在開展類似的努力，例如，一個由非裔美國人和拉丁裔組成的聯盟阻止在他們位於曼哈頓北部的社群建造汙水處理廠，以及波士頓的一個多元文化團體幫助當地社群對抗，其中包括計劃在小學旁邊建造的柴油發電廠。
“這些是環境犧牲區，環境正義運動已經為此奮鬥了 30 年，”德克薩斯南方大學芭芭拉·喬丹-米奇·萊蘭公共事務學院院長羅伯特·布拉德說，他被認為是環境正義的“父親”。
他說，汙染貧困的少數族裔社群“通常被視為做生意的代價”。 “當你將公司汙染的權利提升到高於人民享有清潔環境的權利時，你就會得到這種不平等保護的模式。這就是我們得到像里士滿這樣的社群的原因。”
根據 2010 年美國人口普查資料，里士滿人口為 103,701 人，其中六分之一的居民生活在聯邦貧困線以下，超過十分之八的人是有色人種。在緊鄰全國最大的煉油廠之一的北里士滿，97% 的居民是非白人，近四分之一的人生活在貧困中。
里士滿的困境，位於五個煉油廠、三個化工廠、八個超級基金場地和眾多其他汙染源的環繞之中，已將許多當地各種膚色的居民變成了活動家，並引起了社會學家、法學學者和科學家的關注。
現在，它的市政廳就是一個“傾聽並被迫回應環境正義活動家”的例子，加州大學伯克利分校公共衛生學院城市和區域規劃副教授傑森·科伯恩說。他研究環境正義運動，並且是制定新總體規劃早期階段的顧問。“像 APEN [亞太環境網路] 這樣的組織在過去幾年中在改變市議會的權力平衡方面發揮了重要作用，”
科伯恩說，在里士滿的過去，“這座城市很大程度上被雪佛龍控制了。” 自 1901 年以來在里士滿運營的一家煉油廠，最初是標準石油公司，後來成為雪佛龍公司，長期以來一直是該市最大的單一稅收來源和空氣汙染來源。官員們經常做出有利於工業的決策，而不考慮對居民的風險。儘管自 1988 年以來市議會中非洲裔美國人佔多數，但在里士滿，少數民族社群在當地政治中幾乎沒有發言權，科伯恩和其他關注里士滿環境正義運動的人說。因此，在 2004 年大選前夕，當 APEN 與非裔美國人、拉丁裔和其他人的組織聯合起來選舉新領導人時，用科伯恩的話來說，這是一場“重大勝利”。
里士滿進步聯盟的聯合創始人安德烈斯·索托認為，這種跨文化合作是促成市議會變革以及最終的新城市規劃的原因。“如果不是因為建立了多民族合作，這一切都不會發生，”索托說，他是一位終身里士滿居民，在另一份工作中，他在灣區場所演奏拉丁音樂。“這將是像往常一樣的骯髒生意。”
就雪佛龍而言，它表示一直努力成為一個優秀的模範企業鄰居，並與當地社群合作，並指出該公司在里士滿已經存在了一個多世紀，比該市成立的時間還長。它是該市最大的僱主，擁有 2,000 多名員工，其中 7% 來自里士滿。根據 2007 年的一份報告，它每年向該市繳納約 2500 萬美元的城市稅費，約佔該市總收入的 10%。去年，它向里士滿的市政和非營利團體的捐款總額為 340 萬美元。
發言人梅利莎·裡奇在一封電子郵件回覆中寫道：“我們總是很高興與里士滿的居民討論他們關心的問題。我們從更廣泛的社群聽到的都是關於工作和經濟的擔憂。”
她說，聯邦、州和地區機構制定的嚴格空氣質量法規保護了居民的健康，而且該公司為減少排放做出了重大努力。“事實上，在過去的 20 年裡，里士滿的空氣質量穩步提高，與舊金山相當，並且好於康科德和納帕，”裡奇說。
“我們可以保護里士滿的健康和環境，同時創造就業機會，發展更繁榮的經濟。”
最早的環境正義運動之一
里士滿的環境正義運動可以追溯到四分之一個世紀以前，使其成為美國最古老的運動之一。雖然該運動的根源在於早期的民權和勞工鬥爭，但這個問題在 20 世紀 80 年代中期獲得了廣泛的關注，當時美國聯合基督教會的一項研究報告稱，該國絕大多數危險廢物設施都位於非裔美國人社群。
大約在那個時候，西郡有毒物質聯盟（West County Toxics Coalition）在里士滿成立，這是一個主要由非裔美國人組成的基層力量。亨利·克拉克（Henry Clark）出生併成長於北里士滿，距離雪佛龍煉油廠僅幾個街區，他於 1986 年成為該組織的執行主任，並且至今仍在職。“我是在 60 年代早期，民權和黑人力量運動時期成長起來的，”克拉克說，他是一位受人尊敬的人物，以其瀟灑的衣著而聞名，今天他戴著白色阿斯科特帽，天鵝絨夾克胸前的口袋裡放著一條波點手帕。“當時的說法是，接受教育，然後回來幫助你的社群。一直以來，我都把北里士滿視為我的家。”
他的家園是美國工業化程度最高、汙染最嚴重的社群之一，經常受到煉油廠燃燒的氣體和濃煙的衝擊，毗鄰化工廠、一個大型柴油船頻繁出入的商業港口以及該市二戰造船時期遺留下來的許多倒閉的工廠。
克拉克說，該聯盟在 1980 年代後期的首批戰鬥之一是阻止在北里士滿一所小學附近建造垃圾焚化爐。在那之後，該組織又在 1991 年組織了一場明信片活動，反對雪佛龍計劃在北里士滿附近擴大農藥焚化爐的使用。該專案最終被叫停。“就這些運動，就這項工作而言，”他說，“就像滾雪球一樣。”
在 1990 年代，克拉克和里士滿日益壯大的環保運動的其他成員解決了一系列當地問題，成功減少了有毒空氣排放和向舊金山灣的排放，並在煉油廠發生事故時為居民建立了預警系統。與通用化學公司和雪佛龍煉油廠達成的協議促成了一家新的北里士滿診所的建立，該聯盟還在制定美國最嚴格的工業安全條例之一方面發揮了重要作用，該條例要求工廠制定事故預防計劃。
所謂的“火炬規則”被認為是他們最大的成功之一。50 多年來，雪佛龍一直透過排放有毒氣體來排放廢物和緩解壓力。從煙囪中噴出的火焰是北里士滿和市中心非常常見且引人注目的景象。隨之而來的是甲烷、二氧化硫和其他硫化合物以及碳氫化合物，這些物質會導致呼吸問題。社群團體挨家挨戶敲門，組織家庭會議，收集有關噁心、頭暈、咳嗽和呼吸困難的報告。他們繼續在羅迪歐、馬丁內斯和貝尼西亞的煉油廠附近的社群進行調查。在 CBE 的科學家和律師記錄了燃燒事件，並進行了喧鬧的公眾抗議和證詞後，灣區空氣質量管理區通過了一項 2005 年的規則，限制所有五家煉油廠的燃燒。
“這是一次巨大的成功，”參與該規則及其執行工作的 CBE 高階科學家格雷格·卡拉斯 (Greg Karras) 說。他說，儘管燃燒仍然發生，“但我知道雪佛龍的燃燒次數比實施火炬規則之前減少了 10 倍。”
里士滿的民族組織在 1990 年代開始形成，當時該市的低房價吸引了來自各個國家的移民，以及因舊金山中產階級化而流離失所的拉丁裔。隨著時間的推移，西區工業區的社群從以非裔美國人為主轉變為拉丁裔、亞裔（其中許多人是來自飽受戰爭蹂躪的東南亞的難民）和其他種族和民族群體。
新興的領導人包括像託姆·農普拉瑟特（Torm Nompraseurt）這樣的人。作為 1975 年首批獲准逃離寮國的 3000 名難民之一，農普拉瑟特在里士滿居住了 20 多年，當他擔心最近移民來的鄰居在 1999 年煉油廠火災期間聽不懂安全說明時，他感到擔憂。“他們只懂英語，”他說。“我們的社群需要知道發生了什麼。其他不會說英語的社群也需要知道……他們自己語言的情況。” 作為寮國組織專案（Laotian Organizing Project）的創始人兼亞太裔組織 APEN 的州組織者，他動員了寮國社群，並幫助建立了一個多語種預警系統。
結束“公司統治”
在過去的十年裡，索托、農普拉瑟特、克拉克和其他活動家開始將里士滿市議會視為環境公平的障礙，因此他們聯合起來推動從內部進行變革。他們的努力幫助里士滿市長蓋爾·麥克勞克林（Gayle McLaughlin）成為美國第一位綠黨市長。然後，他們認為同情他們事業的三名新議員在 2008 年當選，擊敗了索托形容為“被公司統治所收買和出賣”的兩名現任議員。根據競選財務報告，雪佛龍花費了超過 100 萬美元來支援在選舉中失敗的候選人。
農普拉瑟特說，這對環境正義來說是一個重要的轉折點。在過去，“市議會會投票贊成雪佛龍想要的任何東西，我們知道這一點。”
他們非常希望該市的新總體規劃能夠改善該市工業中心附近社群的狀況。該規劃旨在與監管機構合作，收緊排放限制，監測居民的健康狀況，並要求工業界對其環境影響承擔經濟責任。城市規劃師莉娜·維拉斯科（Lina Velasco）表示，這將透過“合規和執法”來實現。
活動家們在 2009 年取得了另一項重大勝利，當時他們起訴至少暫時阻止了雪佛龍在里士滿擴大業務的計劃。該公司已經獲得了該市的批准，可以建造一座新的制氫廠，並升級裝置，以提高原油的產量和脫硫能力，等等。在贏得上訴的訴訟中，各團體聲稱，此次擴建將允許該公司加工更重質的原油，增加排放，並危及人們的健康。該訴訟對該專案的環境影響報告提出質疑，認為該報告沒有披露對居民的潛在危害。
“贏得這場訴訟是北加州環境正義活動家至少在過去 10 年裡取得的最大勝利之一，”科伯恩說。“事實上，你可以在他們自己的地盤上挑戰一家最大的跨國公司之一，並讓法官裁定他們沒有披露有關環境影響和暴露的適當資訊，並取消里士滿市已經批准的許可，”他說，“這是一場重大的勝利。”
該公司已經縮減了該專案，目前正在重新進行環境影響報告。維拉斯科說，該提案將於明年提交市議會批准。
據裡奇稱，修改後的專案將規模較小，省略了一個新的催化重整裝置和熱電聯產能源工廠。新的制氫廠將保留，它將允許該公司提高燃料產量，以及更有效地處理高硫原油的裝置。裡奇說，煉油廠已經加工了一些這種原油，因此這些變化並不意味著雪佛龍將使用比過去更重質的原油。“當然，這不僅僅是關於進入煉油廠的東西，更重要的是，它是關於出去的東西，”她說。
索托說，里士滿的多民族聯盟已經在為另一場關於該提案的戰鬥做準備。
但農普拉瑟特說，現在人民有影響力，他並不擔心。“我們不能說這只是非裔美國人社群的問題，只是拉丁裔社群的問題，”他說。“我們所有的社群都明白我們需要共同努力。”儘管各個民族群體花了很長時間才克服彼此之間的猜疑並團結起來戰鬥，“他們再也無法分裂我們了，”農普拉瑟特說。
“他們可能有錢，但他們沒有像我們這樣的人。”
本文最初發表於環境健康新聞，該新聞來源由非營利性媒體公司環境健康科學出版社出版。