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作為世界第一大原油出口國,其經濟在很大程度上依賴於石油價格,去年,當它提交減緩氣候變化承諾(所謂的國家自主貢獻,或“INDCs”)時,震驚了許多人。在去年巴黎舉行的《聯合國氣候變化框架公約》峰會之前,沙烏地阿拉伯王國(KSA)首次承諾減少溫室氣體排放:到2030年避免1.3億噸二氧化碳(當量)。
這讓許多人感到驚訝,因為沙烏地阿拉伯過去曾“儘可能地在氣候談判中製造障礙”,而現在在其INDC中明確了減緩和適應措施。有些人認為此項提交是一個分水嶺時刻,而另一些人則質疑其實質。
根據氣候行動追蹤機構,沙烏地阿拉伯的提交被認為是“不足的”,因為其減緩目標取決於經濟增長,並且不受油價的不利影響。基於此,沙烏地阿拉伯可以選擇在2016-2020年間降低目標。
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石油佔沙烏地阿拉伯預算收入的近80%。圖片由FreeImages.com提供
然而,仔細閱讀INDC揭示了另一個可能的動機。雖然人們可能會理所當然地質疑沙烏地阿拉伯應對氣候變化的承諾,但該國還面臨著另一個末日情景:國內石油消費的上升。
雖然沙烏地阿拉伯成為石油淨進口國的日子還很遙遠,但該國已經是世界第七大精煉石油產品消費國,考慮到該國人口只有約3000萬,這是一個顯著的事實。雖然沙烏地阿拉伯的氣候變化意圖有些模糊,但其減少石油消費和改善貿易平衡的意圖卻並非如此。
其INDC明確指出能源效率是優先事項,交通運輸部門是主要石油消費目標。交通運輸減緩和適應氣候變化行動專案包括:
交通運輸中的能源效率標準
“城市規劃:鼓勵採取行動,促進城市地區公共交通系統的發展和使用。採取必要行動,加快利雅得地鐵系統的發展。此外,支援並加快吉達和達曼地鐵系統的規劃和發展。”
“...在減少和/或捕獲交通相關排放的同時,能夠抵禦氣候變化不利影響的運輸技術。”
這些行動在真誠性或實施時間表方面也可能受到質疑,但令人驚訝的是,沙烏地阿拉伯最近成為中東第一個引入燃油經濟性標準的國家,該標準於2016年1月1日生效。根據全球燃油經濟性倡議,
沙烏地阿拉伯王國(KSA)於2014年11月宣佈了新的輕型汽車(LDV)燃油經濟性標準,適用於所有新的和二手的乘用車和輕型卡車,無論它們是從外部進口還是在沙烏地阿拉伯製造的。這些標準將從2016年1月1日起生效,並將在2020年12月31日之前全面實施。將在2018年12月之前對目標進行審查,屆時將設定2021-2025年的目標。
地鐵系統正在利雅得、吉達和達曼推進。至於交通運輸適應性考慮,沙烏地阿拉伯甚至在考慮交通運輸的適應措施,這使其遠遠領先於其他國家。事實上,在所有提交INDC的國家中,只有5%的國家將交通運輸適應性列為關注事項。
無論動機如何,沙烏地阿拉伯似乎正在合法地採取行動以抑制其國內石油消費,並且在這樣做的同時,最終可能會同時支援氣候變化的減緩和適應。沙烏地阿拉伯會影響該地區其他國家以及其他地方嗎?有可能。正如一位沙烏地阿拉伯前石油部長曾經說過的那樣,
“石器時代並非因缺乏石頭而結束,而石油時代將在世界石油耗盡之前很久就結束。”