CLIMATEWIRE | 至少兩週，至少 10 萬名與會者，以及一個主要的石油生產國擔任東道國——地球的未來被提上重要議程。
在阿拉伯聯合大公國迪拜星期四開始的聯合國氣候談判旨在促使近 200 個國家同意採取行動，以限制全球變暖的最壞影響。談判之際，很可能是有記錄以來最熱的一年即將結束，一項又一項研究表明，導致地球變暖的汙染仍在上升，同時上升的還有驅動汙染的化石燃料生產。
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氣候談判代表和外交官不會是唯一擠滿世博城的人。峰會還吸引了來自各方的皇室成員、首席氣候官、金融家和氣候活動家。
所有這些人將爭論什麼——它是否有希望拯救地球？讓本指南為您指路。
主菜
會議的核心是防止氣候變化的最壞後果。這意味著減少溫室氣體汙染。
自 1995 年年度會談開始以來，各國取得了一些進展，但全球氣溫仍有望比工業化前時代升高近 3 攝氏度。這大約是各國在 2015 年《巴黎協定》中商定的最雄心勃勃目標的兩倍。
今年，包括中國和美國等依賴化石燃料的國家在內的數十個國家正在支援一項旨在將可再生能源產能增加兩倍並將能源效率提高一倍的努力。
由歐盟和太平洋島國領導的聯盟希望更進一步，爭取就最終結束煤炭、石油和天然氣的生產和使用達成全球協議。如何措辭——是“逐步淘汰”、“逐步減少”還是更具創造性的措辭——將是衡量進展的指標之一。但這些呼籲去年在埃及主辦的峰會上沒有取得任何進展，而阿聯酋和其他主要汙染國似乎沒有贊成這次採取更強硬的逐步淘汰措辭。
未能擺脫化石燃料已經使世界超過了阻止海平面上升、風暴惡化以及洪水、乾旱和疾病蔓延造成的大部分損害的臨界點。相反，很多對話正在轉向幫助各國建立應對未來災難的韌性並應對當前災難。
去年的峰會達成了一項歷史性協議，建立一個基金來幫助遭受氣候破壞的國家。就在今年 COP28 峰會星期四開始幾個小時後，代表們批准了該基金的結構，各國開始認捐數億美元。（美國落後，為 1750 萬美元，而阿聯酋提供了 1 億美元，這對於一個高排放的新興經濟體來說是首次。）
值得關注的事項：負責會談的阿聯酋石油負責人蘇爾坦·賈比爾正在領導一項倡議，以促使石油和天然氣公司同意“幾乎”消除其甲烷排放，甲烷是一種強效溫室氣體。（拜登政府預計將在峰會期間釋出其自身甲烷打擊行動的最終規則。）這可能會產生實際影響。但這不會解決該行業氣候汙染的大部分問題——燃燒石油和天然氣產生的溫室氣體排放。
文字戰爭
聯合國氣候會議充滿了術語，例如“雄心”和“著陸區”等詞語可能具有重大意義。
以下是一些始終籠罩在 COP 詞彙中的詞語
雄心：在聯合國氣候會談中可能說得最多的詞語，指的是各國在減少導致地球變暖的汙染方面將走多遠。《巴黎協定》的延伸目標，即升溫 1.5 攝氏度以內的措施，在氣候倡導者看來是適當的雄心水平。他們認為，任何低於此水平的做法都是推卸責任。
巴黎目標：196 個國家在 2015 年達成的《巴黎協定》是聯合國氣候程序旨在實現一切目標的核心。《協定》呼籲採取措施將全球氣溫上升幅度限制在“遠低於”2 攝氏度，並“努力爭取”將其控制在 1.5 攝氏度。科學家估計，為了在本世紀實現 1.5 攝氏度的目標，全球溫室氣體排放量必須在 2025 年之前達到峰值，並在 2030 年之前減少 43%——世界遠遠落後於實現這一目標。然後，它們需要在 2050 年左右實現淨零排放。
適應：這可以意味著很多事情：防洪設施、耐旱作物或重新設計建築物以應對更高的溫度。所有這些都需要資金，而較貧窮的國家——通常是遭受最嚴重損害的國家——最需要幫助。
損失和損害：這是迪拜會議前最激烈的爭吵的主題。簡而言之，低窪島嶼國家和其他脆弱國家面臨著他們無法適應的損害，例如道路、房屋和農作物的損失，或其文化遺產的消失。許多這些社群希望對問題貢獻最大的工業化國家提供資金，以幫助較貧窮的國家恢復。但富裕國家，特別是美國，長期以來一直抵制他們負有法律責任或支付賠償的暗示。
逐步淘汰與逐步減少：2021 年在蘇格蘭格拉斯哥舉行的峰會迎來了一個戲劇性時刻，當時以印度（並得到中國支援）為首的國家將最終文字中關於煤炭的“逐步淘汰”淡化為“逐步減少”。這基本上意味著減少煤炭的使用，而不是結束煤炭的使用。這種措辭不具有法律約束力，但它向政府和投資者發出了重要訊號——而這一次，我們預計將就所有化石燃料的未來進行類似的辯論。
碳去除：簡而言之，就是將二氧化碳從大氣中去除。這可以透過自然過程來完成，例如恢復和保護森林。或者，這可能意味著從空氣或海洋中過濾碳的技術，以便將其儲存在地下、海底或混凝土等產品中。這項技術尚未大規模推廣，但它是限制升溫的一種可能方法，其效果超出了轉向更綠色能源所能實現的範圍。
未減排：這個詞在美國氣候特使約翰·克里的講話中以及七國集團等 Position Papers 中經常出現——它指出了氣候辯論的中心緊張關係之一。逐步淘汰“未減排”化石燃料意味著在沒有技術捕獲和最大限度減少其碳汙染的設施中結束化石燃料的使用。但氣候活動家和脆弱國家的倡導者擔心，像阿聯酋這樣的石油國家將抓住這種措辭，以保持目前水平的化石燃料生產，儘管專家表示，如此規模的碳捕獲是不現實的。
NDCs：這些“國家自主貢獻”是各國在巴黎商定的不具約束力的 10 年期承諾，旨在表明他們為限制全球變暖所做的工作。每 10 年，他們都應加強這些承諾。下一輪目標將在 2025 年到來，這使得今年的會談更加重要——各國將在迪拜峰會結束後開始制定新的 NDCs。
全球盤點。《巴黎協定》包含一項規定，即各國應就該文字的宏偉目標編制一份進展報告。該報告被稱為全球盤點——第一份報告於今年早些時候釋出。其結論：我們遠遠落後於實現目標。COP28 協議實際上將是對這一嚴峻觀察的政治回應。各國是否在意？他們會加快步伐嗎？
緊張局勢
美國與中國：中美之間冷淡的關係似乎有所緩和，至少在氣候問題上是這樣。長期氣候顧問瑞秋·凱特表示，這可能有利於甲烷等問題的談判，並減少了那些抵制率先行動的國家的拖延藉口。
但這不太可能推動中國同意採取更多行動來遏制煤炭，煤炭是中國經濟和能源安全的基石。而更廣泛的雙邊貿易和產業政策緊張關係——兩者都與氣候日益交織在一起——可能會在迪拜展露出來。
綠色區、藍色區：為 2020 年世博會建造的迪拜郊外廣闊的未來主義綜合體分為“藍色”和“綠色”區。藍色區是正式談判的場所，是外交官及其顧問聚會的地方。只有獲得聯合國認證的人員（包括媒體和民間社會觀察員）才能進入該場地。綠色區向公眾開放，經常被描述為“貿易展”。今年，它將包括來自企業的展位、主題中心和“具有社會責任感”的食品和飲料店。
由於預計與會人數將創紀錄，預計企業代表的出席率將很高，但也引發了批評，包括來自美國和歐洲立法者的批評。在 11 月 22 日的一封信中，他們敦促峰會組織者透過規則，限制化石燃料行業可能產生的影響。
籌備工作
會談於星期四正式開始，議程獲得正式透過，沒有發生爭論，標誌著一個良好的開端。星期五和星期六將舉行為期兩天的國家領導人講話。130 多位國家元首和政府首腦將發表講話，首先是阿聯酋謝赫·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚。幾位著名領導人將缺席：中國國家主席習近平、俄羅斯總統弗拉基米爾·普京和美國總統喬·拜登。
白宮星期三證實，副總統卡瑪拉·哈里斯將代替拜登前往。與她同行的還有來自美國 20 多個部門和機構的高階官員，包括氣候特使約翰·克里、國家氣候顧問阿里·扎伊迪和高階顧問約翰·波德斯塔。
對於一些觀察家來說，領導人的出席不如他們帶來的東西重要。
世界資源研究所國際氣候主任戴維·瓦斯科表示：“重要的不是‘拜登總統，您會來嗎’，而是‘拜登總統，您準備做什麼？’”
由能源和商業委員會主席凱茜·麥克莫里斯·羅傑斯（共和黨-華盛頓州）和委員會民主黨領袖弗蘭克·帕隆（新澤西州）率領的兩黨美國眾議院代表團也將出席。
共和黨人表示，他們將此次會談視為展示美國如何解決能源和環境問題的機會。麥克莫里斯·羅傑斯的發言人肖恩·凱利在給 POLITICO 的 E&E 新聞本月早些時候的一份宣告中說，這也是確保美國未來“對抗中國等對手”的一種方式。
事實證明，在為發展中國家的氣候行動提供資金方面，國會動態一直存在問題。美國一直難以獲得預算批准，以幫助實現拜登到 2024 年認捐 114 億美元的目標。
一位高階政府官員星期三在與記者的通話中匿名錶示：“我們仍然有眾議院共和黨領導層的人不僅試圖減緩氣候行動的步伐，而且還否認和逆轉方向。”
美國立法者如何應對會談，以及他們旨在完成什麼，將值得關注。
這將是麥克莫里斯·羅傑斯首次參加任何 COP 會議——對於另外兩位已確認出席的眾議院共和黨人來說也是如此：能源、製造業和關鍵礦產小組委員會主席比爾·約翰遜（俄亥俄州）和能源、氣候和電網安全小組委員會主席傑夫·鄧肯（南卡羅來納州）。
但資深眾議員約翰·柯蒂斯（共和黨-猶他州），眾議院保守派氣候核心小組主席，將第三次參加聯合國氣候峰會。
參議員謝爾頓·懷特豪斯（民主黨-羅德島州）也計劃出席。他一直在推動一項碳邊境稅，以與歐盟正在推出的碳邊境稅競爭。
懷特豪斯對 POLITICO 表示：“對我來說，這確實是真正減少排放的最積極的事情。”“如果美國能夠站出來與之匹敵——並可能與英國、澳大利亞、日本、加拿大聯手——你就可以組建一個真正強大的聯盟，解決氣候問題的絕大部分。”
這一切會帶來什麼？
一個很大的問號圍繞著全球盤點——各國如何回應表明他們沒有履行減排承諾的成績單。這將促使各國制定下一輪氣候目標，這將需要瞄準更大幅度的減排。
這些新承諾將從 2025 年開始。因此，本次會議實際上是通往 COP30 的墊腳石，COP30 預計將在巴西舉行——可能在亞馬遜地區。
從積極的方面來看，一個主要的潛在戰場在開幕式上得到了解決：通過了一項為遭受氣候破壞的國家設立的基金。
峰會主席賈比爾稱該協議“前所未有”和“歷史性”，他說：“這將是一次不同的 COP，由不同的主席主持，非常注重行動和實施。”
他說：“完成這項工作並使其獲得透過清楚地表明瞭我們是多麼的 committed。”“當我們承諾時，我們會交付，這將成為 COP28 的 DNA。”
會談的重點現在轉向讓各國承擔起更艱鉅的任務，即同意逐步退出化石燃料。
值得關注的事項：其他非傳統捐助者是否會為損失和損害基金捐款。包括阿聯酋在內的幾個國家星期四宣佈了對該基金的早期捐款。這可能會給其他富裕的波斯灣國家和中國等新興國家帶來壓力，要求它們掏腰包。
在未來兩天舉行的領導人峰會上，認捐將繼續進行。截至星期四晚上在迪拜，捐款總額已超過 4 億美元。
美國和歐盟還主張私營部門和“創新”來源發揮更強有力的作用，例如航空或國際航運稅。
駐迪拜記者蘇珊娜·林奇和駐華盛頓記者艾瑪·杜梅因對此文亦有貢獻。
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