法國勒布林熱——氣候變化歷史上最重要的政治時刻已經到來。
在巴黎郊外這個戒備森嚴的帳篷城裡,經過四年的規劃、辯論和炒作,聯合國氣候變化談判今天上午達到了高潮。法國總統弗朗索瓦·奧朗德在140位國家元首和數千名渴望看到新的全球協議的人士面前正式開啟了談判。
奧朗德在擠滿領導人、部長和外交官的全體會議大廳中表示:“國際會議的風險從未如此之高,因為這關係到地球的未來、生命的未來。”
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11月13日在巴黎的咖啡館、音樂廳和足球場屠殺了130人的恐怖分子對這次活動產生了沉重的影響。美國總統奧巴馬在該國逗留的最初幾個小時,與奧朗德一起在巴塔克蘭劇院悼念遇難者。聯合國秘書長潘基文在儀式開始時帶領代表們默哀。
“我們來到巴黎是為了展示我們的決心,”奧巴馬告訴各位領導人。“對於那些想要摧毀我們世界的人來說,還有什麼比集結我們的力量來拯救世界更好的反擊呢?”
奧朗德宣佈,打擊恐怖主義和不斷上升的溫室氣體排放必須齊頭並進。
“我不是在反恐和應對全球變暖之間做出選擇。這是我們必須克服的兩項全球性挑戰。我們必須給我們的孩子留下不僅僅是一個沒有恐怖主義的世界。我們有義務給他們一個免受災難侵害的星球,”他說,並補充道,“本質上,這次氣候會議的意義在於和平。”
從未有如此多的世界領導人聚集在一個地方,為了一個共同的目標。奧巴馬、中國國家主席習近平和印度總理納倫德拉·莫迪都來到了這裡。俄羅斯總統弗拉基米爾·普京和土耳其總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安,儘管他們因最近擊落一架俄羅斯飛機而發生爭執,也在這裡。以色列總理本雅明·內塔尼亞胡和巴勒斯坦權力機構主席馬哈茂德·阿巴斯也在這裡。
“你們對這個世界,對我們和我們的後代負有道義和政治責任,”潘基文告訴各位領導人。
“未來兩週很艱難”
在為期兩週的峰會結束時,領導人希望達成一項新的國際協議,將全球氣溫上升幅度控制在遠低於2攝氏度的門檻之下。科學家認為,這是危險和災難性氣候變化之間的“警戒線”。
但一項真正雄心勃勃的協議將影響世界各國經濟的每一個部門。儘管有聯合國氣候公約第21次締約方會議(COP 21)的盛況、在法國因襲擊事件而被禁止遊行後在世界各地遊行的數千人,以及在共和國廣場上擺放的2萬多雙鞋子,以象徵缺席的遊行者,但活動家們知道,談判的最後幾天註定是艱苦的。
“情況令人鼓舞。……感覺像是一種不同的締約方會議。它的開始不同,我們希望它的結束也不同。但我們確實需要超越炒作和興奮,”樂施會國際政策主管蒂姆·戈爾說。
“我們需要確保腳踏實地,確保達成一項值得歡呼的協議,”他說。“我們未來兩週將面臨非常艱難的談判才能取得進展。”
該協議的核心是氣候目標,迄今為止,已有180多個國家提交了削減或控制溫室氣體排放的承諾。這些承諾來自富裕國家和貧窮國家,這本身已經是與1997年的《京都議定書》的重大轉變。《京都議定書》是世界上第一個也是迄今為止唯一的氣候協議,它僅呼籲工業化國家控制排放。
但它們也是談判中最大的鬥爭之一的根源:各國在多大程度上必須履行其目標。
美國在巴黎協議下承諾到2025年將其排放量比2005年水平降低26%至28%。歐盟將在2030年將其水平降低40%。中國表示將在那一年達到排放峰值。
歐洲已經要求巴黎的任何協議都具有法律約束力。事實上,這是奧朗德在描述一項成功的協議時命名的三大支柱之一。與此同時,美國已明確表示,它不能設定具有約束力的目標和時間表,否則該協議將被迫提交美國參議院徵求意見和同意。
然而,在爭論之外,是一場關於精確措辭的深刻的律師式戰鬥。歐洲談判代表表示,儘管他們知道美國面臨限制,但他們至少希望看到措辭確保各國將制定政策以實現其排放目標。與此同時,美國正努力淡化措辭,從措辭“應確保”制定政策來支援目標,改為措辭表示各國將“尋求發展”此類政策。
一位歐洲談判代表說:“這部分是憲法問題。這很大程度上是一個政治問題。他們不想被視為在國會面前玩弄花招。”
資金問題迫在眉睫
美國和歐洲國家也在推動一項協議,該協議包括一個系統,各國每五年審查和提高其目標,這是一個在中國和印度引起巨大爭議的領域。印度反對這種做法,談判代表表示,印度希望確保為發展中國家提供資金,然後再同意任何可能將其鎖定在未來減排承諾中的協議,同時仍在努力促進經濟發展。
事實上,資金是談判中許多揮之不去的問題的根源。富裕國家在2009年承諾到2020年每年調動1000億美元,根據一些估計,目前已達到大約三分之二的水平。發展中國家希望在巴黎看到一項承諾,即1000億美元是資金的“底線”,隨著時間的推移還會增加——這是像美國這樣的富裕國家表示不準備同意的事情。
今天,奧巴馬、其他19位世界領導人和微軟創始人比爾·蓋茨宣佈,將清潔能源的研發資金增加一倍,預計這將為融資討論注入動力。但各位領導人也承認,這不能替代一攬子財政援助計劃,以幫助較貧窮的國家應對氣候變化的影響,並努力擺脫化石燃料。
儘管如此,該公告有望引起轟動。國際可再生能源機構總幹事阿德南·阿明稱其“非常受歡迎”。
他說:“私營部門挺身而出,這太棒了。如果我們可以利用新的研發推動力,這將是一個巨大的改變。”
與此同時,小島國在弱協議中損失最大,他們表示致力於一項承諾將全球氣溫上升幅度控制在1.5攝氏度以下的協議,並提供一種幫助已經遭受更嚴重的風暴、洪水、氣旋和其他氣候變化影響的國家的方式。
塞席爾大使羅尼·朱莫說:“我們很擔心”,他同時也是小島嶼國家聯盟的發言人。他說,美國、中國和印度正在與島嶼國家和最不發達國家作鬥爭,以在巴黎整體協議的目標中設定更嚴格的1.5度目標。他說,雖然0.5度的差異似乎很小,但對於像他這樣的國家來說,這種差異是巨大的。
“這對珊瑚礁等事物產生了巨大的影響。在2度的情況下,它們會死亡。在1.5度的情況下,你還有機會讓它們存活,”朱莫說,並指出珊瑚礁的興衰與漁業、旅遊業和其他主要的島嶼產業息息相關。
他說:“關鍵在於溫度目標,因為一切都源於此。”“這將告訴你你會造成多大的損害。”
來自各界的領導人表示,他們希望外交官們能將開幕日的勢頭保持到最後。
南非談判代表阿爾夫·威爾斯說:“協議就在那裡。”“你只需要有勇氣去接受它。”
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