好訊息是：各國一直在提高其減少溫室氣體排放的雄心。壞訊息是：這還遠遠不夠。
世界各國領導人、科學家、活動家和談判代表齊聚埃及沙姆沙伊赫，參加《聯合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會（COP27），這是旨在落實氣候行動（包括具有里程碑意義的2015年《巴黎協定》）的年度全球會議。目前的減排承諾遠未達到實現《巴黎協定》將升溫幅度限制在“遠低於”攝氏2度，最好是攝氏1.5度的目標所需的水平。根據最近一份聯合國環境規劃署（UNEP）報告，根據現有承諾，到本世紀末，全球氣溫將比工業化前水平升高約攝氏2.4至2.6度。考慮到尚未制定政策來實現這些承諾，目前的氣溫上升軌跡約為攝氏2.8度。
避免的每十分之一度升溫都會在減輕日益惡化的氣候危機影響方面發揮作用。今年全球各地已經看到了這些變化，熱浪、洪水和乾旱都因全球氣溫上升而加劇。縮小實現《巴黎氣候協定》目標所需措施與當前措施之間差距的視窗期很短——大約十年——並且正在迅速關閉。“我們需要儘快減少排放。我們需要儘快過渡到清潔能源。我們需要儘快停止森林砍伐。無論你認為我們仍然可以實現1.5攝氏度的目標，還是你認為1.6攝氏度或1.8攝氏度或2攝氏度已成定局，情況都是如此，”世界資源研究所高階研究員兼UNEP報告作者塔琳·弗蘭森說。
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圖片來源：阿曼達·蒙塔內斯；來源：《2022年排放差距報告：正在關閉的視窗——氣候危機呼籲社會快速轉型》。聯合國環境規劃署，2022年
根據《巴黎協定》，各國被要求每五年加大其減排目標的力度。這些自願承諾在聯合國術語中被稱為國家自主貢獻（NDC）。在去年于格拉斯哥舉行的COP26會議上，各國被敦促在COP27峰會之前更快地更新其承諾。但這些更新僅佔約0.5吉噸二氧化碳，或約等於南非或土耳其的年平均排放量。弗蘭森說，其中一些承諾來自在格拉斯哥會議之前沒有提交雄心勃勃目標的國家，因此屬於追趕性質。
當前承諾與將升溫幅度控制在攝氏2度之間的差距相當於約12吉噸二氧化碳——與攝氏1.5度之間的差距甚至更大，為20吉噸。
圖片來源：阿曼達·蒙塔內斯；來源：《2022年排放差距報告：正在關閉的視窗——氣候危機呼籲社會快速轉型》。聯合國環境規劃署，2022年
但在減少排放方面，國際承諾並非全部——各國為實際實現這些承諾而制定的政策甚至更為重要。一些國家，如美國，其承諾高於其國內政策。美國總統喬·拜登於2021年上任時表示，美國將在2030年之前將其排放量減少50%至52%。弗蘭森說：“這被視為美國一個相當具有挑戰性的目標。”“如果我們一切順利，我們就能實現目標。”但在《通貨膨脹削減法案》（IRA）於夏季獲得透過之前，美國一直缺乏支援這一目標的政策。（據估計，《通貨膨脹削減法案》將將美國排放量減少30%至40%。）
相反，其他國家的國內政策應該比其當前承諾的目標實現更多的減排。例如，弗蘭森說，印度設定了一個適度的NDC，但其旨在促進可再生能源的政策將輕鬆超越該目標。印度等國正在經濟發展，但不能像美國和其他發達國家上個世紀那樣不受限制地使用化石燃料。 可再生能源日益增長的成本競爭力使這種替代方案更具可行性，但安裝風能和太陽能仍然需要融資。一些發展中國家已將其NDC的落實取決於發達國家提供的財政支援。這種融資將成為COP27會談的關鍵點，因為發達國家在提供他們為此目的承諾的資金方面遠遠落後。
弗蘭森說，一些國家表示他們可能會在會議期間宣佈更新其NDC，但這極不可能接近彌合全球差距。她補充說，各國需要在未來幾年內不斷提高其雄心，既要透過其《巴黎協定》承諾，也要透過將這些承諾變為現實的國內政策。
聯合國負責收集和綜合氣候研究的機構——政府間氣候變化專門委員會，“已經闡明瞭我們如何在2030年之前以具有成本效益的方式將排放量減半。技術方案是存在的；物理上是可行的，”弗蘭森說。“在我看來，這實際上是一個政治判斷問題。”