美國仍欠世界關於其計劃如何實現拜登總統在本十年末將溫室氣體排放量減半的承諾的詳細資訊。
白宮去年承諾，這些資訊將以全面的“美國國家氣候戰略”的形式釋出。美國政府去年在提交給聯合國氣候機構的一份關於美國如何到 2050 年實現淨零排放的報告中使用了 20 多次這個術語。
該提交檔案被稱為“美國的長期戰略”，稱國家氣候戰略（NCS）是一份“配套”檔案，該檔案“側重於將使美國走上到 2030 年將排放量比 2005 年水平降低 50-52% 的軌道上的直接政策和行動。”
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全球氣候談判的參與者認為，NCS 將在 11 月於蘇格蘭格拉斯哥舉行的聯合國氣候大會上釋出。
但它仍然沒有公開。
釋出該戰略將結束圍繞拜登到 2030 年大幅減排一半的雄心勃勃的承諾的謎團。目前，沒有人確切知道政府將如何實現這些減排目標。而這可能就是該戰略尚未釋出的原因：因為政府也不確定。
在會議開幕前一週，白宮氣候顧問吉娜·麥卡錫和國家經濟顧問布賴恩·迪斯向環保團體介紹了國家氣候戰略，給他們留下了該戰略即將釋出的印象。
一位參與者說：“我的看法是，他們有點超前了。”
當時，白宮和國會民主黨領導人仍然希望眾議院和參議院能夠透過“重建美好未來法案”——一項範圍廣泛的氣候和社會支出法案，該法案將在很大程度上幫助實現拜登到 2030 年減排一半的承諾。
眾議院議長南希·佩洛西（加利福尼亞州民主黨人）稱該法案的透過對於美國在氣候談判中的信譽“至關重要”。
但隨後，在溫和派民主黨人對“重建美好未來法案”的價格標籤和社會支出條款表示反對後，該法案在參議院受挫。
三個月後，它仍然在國會山陷入僵局。與此同時，拜登政府今年面臨最高法院可能做出裁決的前景，這可能會嚴重限制其透過限制發電廠排放的法規來實現其 2030 年承諾的能力。
在所有這些不確定性中，白宮已停止談論其 2030 年路線圖——國家氣候戰略。它沒有回應有關此報道的詢問。
與麥卡錫及其工作人員保持聯絡的倡導者表示，他們專注於努力復興“重建美好未來法案”中的氣候條款，而不是拼湊一個實現 2030 年排放目標的 B 計劃。
就目前而言，他們說，這很好。
E3G 高階助理奧爾登·邁耶說：“如果更早意味著對這兩個要素都存在不確定性，我不確定更早是否會比更晚更好”，他指的是國會和最高法院。
左傾氣候組織 Evergreen Action 的執行董事賈馬爾·拉德說：“在我們透過一項急需的立法工具之前，制定一項關於我們如何實現排放目標的戰略的產品的效用是微乎其微的。”
《巴黎協定》的規則手冊實際上並未要求各國提供關於其計劃如何實現其國家自主貢獻（NDC）的完整說明。拜登政府去年提交了其其他聯合國氣候作業，包括 2050 年脫碳計劃和特朗普政府逾期提交的關於排放和碳匯的雙年度報告。
儘管如此，國際氣候專家表示，更詳細的資訊將受到歡迎——特別是來自美國的資訊，畢竟美國在前總統特朗普領導下退出了《巴黎協定》。
邁耶說，國際合作夥伴“在與美國進行對話時，會非正式地要求保證”。
他說：“但他們非常瞭解我們有一個三權分立的政府，他們也瞭解控制權有多麼狹隘，尤其是在參議院。”“我沒有聽到任何人敦促美國在其對國會可能發生的事情有所瞭解之前正式提交其氣候戰略。”
但他表示，如果國會在下一次聯合國氣候談判（今年 11 月在埃及舉行）之前沒有采取行動，拜登政府將不得不展示其計劃如何實現其排放承諾——特別是如果民主黨人準備在中期選舉後失去他們在國會的多數席位。
“有點在等待”
麥卡錫的白宮氣候辦公室正在牽頭撰寫國家氣候戰略，就像它制定拜登去年在地球日峰會上宣佈的 2030 年承諾一樣。氣候特使約翰·克里的工作人員牽頭起草了關於美國長期脫碳路徑的報告，併為國家氣候戰略提供了意見。但國內氣候辦公室負責國家自主貢獻以及實現該目標的戰略。
麥卡錫的副手阿里·扎伊迪正在與政策顧問格雷格·卡洛克一起監督其制定。知情人士表示，在格拉斯哥會談之前，國家氣候戰略已經部分完成，當時人們認為“重建美好未來法案”將會頒佈。觀察人士認為，該辦公室現在並沒有積極制定在沒有立法的情況下如何實現 50% 至 52% 承諾的情景。
白宮沒有多少動力這樣做。釋出一份依賴不確定的國會行動的路線圖可能會激怒關鍵立法者——例如西弗吉尼亞州民主黨參議員喬·曼欽，儘管有人暗示他可能會這樣做，但他尚未簽署“重建美好未來法案”氣候條款的版本。
白宮戰略預示著環保署將採取積極的監管行動，並限制旨在實現 2030 年目標的化石燃料開發，這可能會讓曼欽感到不滿，曼欽是其州煤炭行業的堅定擁護者。
與此同時，西弗吉尼亞州的另一位參議員已將拜登的《巴黎協定》承諾作為她在參議院能源和自然資源委員會的首席成員的首要監督重點。
參議員雪萊·摩爾·卡皮託（西弗吉尼亞州共和黨人）曾多次致信環保署和白宮，要求詳細說明 2030 年氣候目標的構建方式。
她在 11 月在《國會山報》報紙上發表的一篇專欄文章中寫道：“國會尚未收到任何用於確定拜登溫室氣體目標的資料。”“透過隱瞞其計算，拜登政府正在迴避關於實現我們的氣候承諾所需的政策以及這些政策將如何影響美國普通民眾和小企業的艱難問題。”
馬里蘭大學全球可持續發展中心主任內特·胡爾特曼去年加入了克里的工作人員，並且是美國長期戰略的主要作者，他說這兩份報告都基於相同的模型。
胡爾特曼今年早些時候回到馬里蘭大學，他說：“長期戰略中指出的總體軌跡與我們的 NDC（50% 到 52%）一致，並且確實包含了一些潛在的政策驅動因素。”“因此，只是我們沒有那麼明確，因為我們有點在等待[國家氣候戰略]能夠深入探討近期正在發生的事情。”
“推拉”
長期路線圖指出了拜登政府對 2050 年脫碳軌跡的承諾，例如美國電力部門排放量將在 2035 年之前降為零的承諾。長期戰略表示，這可以透過激勵措施、排放標準、對“提高電力系統靈活性”的技術的投資以及其他步驟來實現，並承諾將在國家氣候戰略中詳細說明。
胡爾特曼是前總統奧巴馬領導下的原始國家自主貢獻（到 2025 年減排 26% 至 28% 的碳排放量）的設計者。胡爾特曼在 2014 年在白宮高階氣候助手裡克·杜克的領導下工作時，從事這項工作，克里上週任命裡克·杜克為美國氣候變化首席談判代表。
在特朗普執政期間，胡爾特曼對美國在迴歸《巴黎協定》時（以及如果迴歸）可能做出的承諾型別進行了建模和報告。美國將需要為 2030 年提出一項新的、更嚴格的承諾，該承諾將與新興的全球關注點保持一致，即將升溫控制在前工業化時期水平以上 1.5 攝氏度以內。
胡爾特曼與人合著了兩份報告，這兩份報告是包括榮鼎集團、普林斯頓大學和能源創新公司在內的外部團體的大量同行評議文獻的一部分，所有這些文獻都表明美國可以在 2030 年左右將其溫室氣體排放量減少一半。
這些模型都指出了聯邦行政權力、州和地方行動以及立法的減排機會。大多數模型都假設國會將採取行動，透過激勵措施使低碳技術更具競爭力，即使不是透過清潔能源標準或其他從早期版本的“重建美好未來法案”中刪除的政策選項。
該方案的最新版本將花費超過 5500 億美元來支援低碳轉型。能源創新公司能源政策設計高階主管羅比·奧維斯表示，這可以使監管更具成本效益。透過幫助可再生能源以更低的成本在電網中實現更高水平的滲透，聯邦機構可以引入法規，重點關注淘汰未減排的燃煤電廠，而不會給消費者帶來負擔。
奧維斯說：“這絕對像是一種推拉力。”“我們在‘重建美好未來法案’中透過激勵措施做得越多，標準方面的事情就越容易。”
他說，如果沒有國會採取行動，拜登政府將需要退而求其次，採取“混合”方式，加強對已經受到碳排放監管的行業的標準，同時探索新的監管選擇。
拜登政府本週推出了一項旨在透過利用聯邦採購來擠壓制造業減排的倡議。該行業約佔美國排放量的四分之一，但尚未根據《清潔空氣法》直接面臨二氧化碳監管。但奧維斯表示，這可能是讓美國能夠在沒有國會採取行動的情況下實現其 2030 年承諾的那種機會。
“機會渺茫”
但如果拜登的氣候目標在國會山面臨不確定的未來，那麼它們在法庭上也面臨逆風。
西弗吉尼亞州訴環保署一案的口頭辯論將於 10 天后開始，該案有可能嚴重限制環保署對發電廠碳排放的監管範圍，以及未來對煉油廠和水泥廠等其他固定汙染源的溫室氣體規則制定的範圍。
最高法院去年決定受理對一項已失效的奧巴馬時代規則的質疑，拜登政府表示不會恢復該規則，許多人認為這是最高法院保守派多數派渴望削弱環保署在氣候變化方面的監管權力。法院的裁決預計將在 6 月做出——大約在全球氣候談判代表召開年中會議以實施與《巴黎協定》相關的規則的時候。
曾在奧巴馬政府時期擔任環保署署長的麥卡錫在上週由 POLITICO 主持的一次虛擬活動中表示，她相信環保署未來的規則將經得起法律挑戰。
她保證說：“我們不會試圖示新立異。”
奧巴馬政府的環保署對《清潔空氣法》賦予的權力採取了廣泛的看法，尋求在整個電網中減少排放並鼓勵燃料轉換的機會。該規則花了數年時間制定，但被最高法院擱置。許多參與制定該規則的官員已重返拜登政府環保署擔任高階職位。
氣候與能源解決方案中心總裁納特·基奧漢表示，如果沒有國會採取行動，拜登 2030 年氣候承諾就沒有實際途徑可走。
他說：“如果想法是，好吧，我們將退而求其次，依靠監管來實現 2030 年目標，我認為這絕對不可能獲得支援。”“從純粹的政治角度來看，從現實世界中實際可能的角度來看……一項試圖在沒有‘重建美好未來法案’中的投資的情況下實現 NDC 的戰略註定不會成功。”
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