下週在埃及開始的全球氣候峰會，其重點不會是談判代表之間的幕後討論。
相反，聚光燈將集中在近年來世界經歷的大量氣候災難上，以及富裕國家是否會承諾向遭受這些災難蹂躪的貧窮國家提供財政援助。
這使得第 27 屆聯合國氣候變化框架公約締約方大會與之前的締約方大會有所不同。不太可能出現像 2015 年透過《巴黎協定》那樣的重大成果。目前列入正式議程的問題——雖然重要——但並非旨在成為頭條新聞。
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“沒有什麼性感的可以大肆宣傳，”前氣候談判代表、現任氣候與能源解決方案中心國際戰略副總裁卡維·吉蘭普爾說。
相反，COP 27 的成敗將在很大程度上取決於其“行動議程”的質量——即在為期兩週的會議開始時，世界領導人峰會達成的氣候行動和援助承諾。
發展中國家及其公民社會的擁護者決心，它還將為幫助他們對抗氣候變化的最壞影響以及在戰鬥失敗時彌補損失方面取得進展。
“我們正面臨著非常嚴峻的現實，”氣候行動網路國際全球政治戰略主管哈吉特·辛格說。
雖然富裕國家和貧窮國家在去年都經歷了歷史性的氣候災難，從巴基斯坦的洪水和索馬利亞的饑荒到美國的颶風伊恩，“發展中國家沒有資源來應對這些，”他說。“所以我們必須建立一個系統來幫助人們恢復。”
“實施”
本次會議完成了從談判《巴黎協定》到付諸行動的轉變。這與近 30 年來就談判檔案中的小段落和逗號位置討價還價的過程截然不同。
“如果你看看巴黎峰會之前的能量，90% 的能量都集中在談判室裡，試圖最終確定文字。而且幾十年來一直如此，對嗎？”自然資源保護委員會國際專案主任傑克·施密特說。
自從 194 個國家七年前在巴黎齊聚一堂，啟動了首個真正的全球氣候協議以來，聯合國氣候程序的觀察家們一直在承諾，它將進入“實施階段”。但隨後的幾年，人們一直忙於就《巴黎協定》所謂的規則手冊進行討價還價——這個過程加班加點，直到去年才結束。
現在規則手冊已經完成，重點已從正式談判轉向減緩和適應工作。
在埃及沙姆沙伊赫，國家談判代表確實還有一些任務要完成。他們必須充實去年在蘇格蘭格拉斯哥啟動的“減緩工作計劃”，以幫助在本十年實現更多的減排。科學家警告說，這對於保持將升溫限制在 1.5 攝氏度的巴黎目標仍然有效至關重要。
他們還必須啟動三年前建立的聖地亞哥損失和損害網路，以將貧窮國家與應對氣候影響的技術援助和資源聯絡起來。會談還必須在確定富裕國家在 2025 年後將集體向發展中國家提供的財政支援，以及一個被稱為全球盤點的提高雄心程序方面取得進展。但這二者都將超出本次締約方大會的範圍。
一份內容單薄的正式議程為今年的會談留下了充足的空間，以關注各國在巴黎峰會結束七年後所展示的實際進展。距離 2030 年只剩下八年了，科學家警告說，到那時，世界必須將排放量減半，才有很大機會將 1.5 攝氏度的目標保持在可實現範圍內。
到目前為止，這不是一個好訊息。
只有 24 個國家響應了格拉斯哥提出的更新其氣候承諾的請求。目標是使這些承諾與保持 1.5 攝氏度目標所需的水平相符。聯合國上個月的一份報告發現，2022 年的更新幾乎沒有推動任何進展。總而言之，目前的承諾與可能帶來災難性後果的全球升溫 2.5 攝氏度相符。
總部位於英國的智庫 E3G 的高階研究員奧爾登·邁耶說：“我們不能再像今年這樣，在我們需要轉型變革的時候，卻只取得漸進式進展。”
“這將是沙姆沙伊赫的一個重要潛臺詞，”他說。“很多人會說，‘1.5 度是不是已經死了？’你知道，基本上，去年在格拉斯哥，[英國締約方大會主席] 阿洛克·夏爾馬說，‘它正在重症監護室。情況不太好，但還沒死。’而今年，我認為你會看到人們開始說，‘它是不是已經從重症監護室轉移到臨終關懷室了？’”
科學家說，將升溫控制在 1.5 攝氏度或以下的機遇視窗將在 2030 年左右關閉。雖然美國和澳大利亞等一些國家最近實施了應該在排放方面取得顯著進展的政策，但許多主要發展中國家沒有聽從格拉斯哥的呼籲，使其巴黎承諾與 1.5 攝氏度的目標保持一致。
世界排放量最高和第五高的國家——中國國家主席習近平和俄羅斯總統弗拉基米爾·普京將不會出席今年的會談。
影響和公平
與此同時，向地球大氣層排放二氧化碳、甲烷和其他溫室氣體的後果繼續顯現。自工業革命以來，全球已升溫估計 1.2 攝氏度，科學家警告說，幾乎遍及全球的日益嚴重的乾旱、洪水、熱浪和風暴預示著未來的事件。
邁耶說：“我們將回顧今年發生的事情，將其視為美好的舊時光，因為情況會在一段時間內變得更糟。”
世界資源研究所國際氣候倡議主任戴維·瓦斯科說：“我認為，本次締約方大會可能會以我們以往任何締約方大會都未曾見過的方式，突出氣候影響。”“我們現在正生活在影響之中。所以這不像 10 年或 15 年前那樣了。”
雖然所有國家都在遭受氣候變化造成的損失，但貧窮國家受害最深，而它們對這個問題的貢獻卻最少。這一事實，加上 2020 年喬治·弗洛伊德被殺後全球對種族和社會不公正的重新認識，使得全球南方國家的需求在本次締約方大會的政治議程上比以往任何時候都更加突出。
脆弱國家堅持認為，本次締約方大會應處理最初未計劃在沙姆沙伊赫做出決定的問題，包括適應氣候變化的資金以及建立損失和損害資金流。
損失和損害是聯合國氣候談判中的一組問題，涉及為無法避免的氣候驅動的災難的受害者提供補償。它與適應氣候變化不同，後者旨在透過加固基礎設施或氣候適應型農業或建築方法，從一開始就避免氣候損害。
損失和損害有時被稱為氣候賠款。但倡導者表示，富裕國家利用這種框架來阻礙進展，聲稱擔心責任和賠償要求——儘管美國成功地在《巴黎協定》中添加了排除這兩者的語言。
“長期以來，這一直是包括美國在內的一些國家躲藏起來的無花果葉。這不是當前的問題，”憂思科學家聯盟氣候與能源政策主管蕾切爾·克利圖斯說。“幾十年來，人們很容易陷入法律糾紛。與此同時，真實的人們正在遭受痛苦，甚至死亡。”
雖然聖地亞哥損失和損害網路已列入 COP 27 的議程，但氣候損害的實際資金原本不應該列入議程。
去年的峰會設立了一個為期兩年的“對話”，討論下一步如何處理損失和損害的資金問題，該對話原定於 2024 年 6 月結束。但發展中國家指出，這個問題幾十年來一直襬在它們面前，並且自 2013 年華沙國際損失和損害機制成立以來，就一直是聯合國氣候談判的正式支柱。
他們說，現在是發達國家開始為幫助那些遭受現在不可避免的氣候驅動的災難的受害者提供具體資金承諾的時候了。
丹麥在 9 月成為第一個承諾為損失和損害提供資金的國家，承諾金額為 1300 萬美元。蘇格蘭和比利時的瓦隆地區也提出了少量承諾。
但美國和歐盟仍然對過快地確定損失和損害融資的結構感到不安。美國氣候特使約翰·克里 9 月份激怒了倡導者，他暗示全球南方國家呼籲在沙姆沙伊赫建立新的融資機制是“不認真的”，因為分配給設計它的時間太少了。
克里的言論遭到了強烈反對，其中包括拜登政府的許多盟友。一百個倡導團體上週簽署了一封信，要求克里支援建立一個新的損失和損害機制。在上週在華盛頓的講話中，他似乎緩和了語氣，稱美國“非常支援”對氣候受害者的援助（Climatewire，10 月 27 日）。
發展中國家希望將損失和損害融資列入沙姆沙伊赫談判的正式議程，專家認為美國和歐盟不會阻撓。
問題將是沙姆沙伊赫的談判在建立損失和損害融資機制或支援承諾的時間表方面能走多遠。
氣候與能源解決方案中心的吉蘭普爾表示，今年會議的現實“落腳點”可能是達成協議，加強格拉斯哥對話，“使其與政治程序聯絡起來，從而產生關於損失和損害融資的明確建議，然後據此採取行動。”
很少有倡導者預測今年的會議將以建立一個專門用於補償氣候受害者的新基金而告終。
一方面，克里多次表示，許多設計問題尚未解決，這些問題將有助於瞭解如何解決損失和損害問題。另一方面，至少共和黨人即將掌控眾議院，這可能會對美國的氣候融資產生嚴重影響，特別是可能被視為賠款的融資。
但氣候行動網路國際的辛格表示，在沙姆沙伊赫，如果不能就損失和損害達成協議，那將是失敗。
他對富裕國家的領導人有一個問題：“我應該如何告訴那些剛剛失去家園，不知道是否能有下一季收成或下一頓飯的人們？”
“你知道，問題在於這些談判離現實太遠，以至於我們認為一切都是討價還價的籌碼，我們只需要取得一些漸進的進展，以便我們可以發表一些崇高的宣告，並聲稱自己是氣候領導者，”他說。“這行不通了。”
轉載自 E&E News，經 POLITICO, LLC 許可。版權所有 2022 年。E&E News 為能源和環境專業人士提供重要新聞。