一位白宮官員本週末表示，一位法官阻止拜登政府應用臨時氣候指標的命令，將導致機構規則制定出現大範圍延誤，並使需要新的環境評估的計劃專案停滯不前。
白宮資訊和監管事務辦公室副主任多米尼克·曼奇尼表示，最近一項初步禁令禁止拜登政府使用溫室氣體社會成本的臨時計算方法，這可能會延緩至少四個不同機構的38項待決規則的最終確定。
曼奇尼在週六向路易斯安那州西區美國地方法院提交的一份 宣告 中表示，該決定還將影響數十項待決的機構分析——包括聯邦石油和天然氣活動的分析——導致行業成本增加和更多不確定性。
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他說：“初步禁令的累積負擔相當大。”
曼奇尼後來補充說：“[各]機構正在花費大量資源並推遲各種監管行動，因為他們正在充分考慮分析範圍改變的影響。”
路易斯安那州地方法院法官詹姆斯·凱恩上週釋出了一項命令，阻止拜登政府使用機構間工作組制定的臨時社會碳成本指標（Energywire，2月14日），令法律觀察家感到震驚。
社會碳成本為每噸排放量設定了一個美元價值，用於評估對二氧化碳、甲烷和氮氧化物排放實施更嚴格監管的社會效益。
凱恩駁回了該指標納入全球排放量的做法，並支援路易斯安那州總檢察長傑夫·蘭德里（共和黨）和其他挑戰者的論點，即該指標會因增加各州的監管成本而造成損害。
司法部律師在週末提交的檔案中表示，聯邦政府計劃在美國第五巡迴上訴法院對凱恩的裁決提出上訴。
聯邦政府還要求特朗普任命的凱恩法官阻止其裁決不遲於2月28日生效。司法部律師表示，如果法官拒絕在該日期之前阻止其命令，他們將要求第五巡迴法院介入。
聯邦機構的初步統計顯示，凱恩的命令產生了廣泛的影響，包括對根據早期法院命令起草的規則制定產生影響，這些命令要求進行更徹底的氣候分析。
曼奇尼說：“在某些情況下，初步禁令造成的負擔遠遠超出延誤和資源浪費。” “各機構現在正努力協調其相互衝突的義務，即遵守法院的命令以及[行政程式法]和其他相關法規的要求。”
石油和天然氣的延誤
爭先恐後地遵守凱恩的決定可能會對內政部管理的本已存在爭議的聯邦石油和天然氣專案產生深遠的影響，從而減緩租賃，在某些情況下還會減緩新的鑽探。
該部門的初步審查確定了受凱恩裁決影響的根據《國家環境政策法》授權的三項待決規則和27項分析。
曼奇尼說，其中包括“幾項計劃和潛在的石油和天然氣租賃銷售”的環境評估。
自去年年底以來，內政部一直在為幾個州的陸上石油和天然氣銷售做準備。這將是本屆政府的首次陸上租賃拍賣，本屆政府在拜登總統上任後不久實施了租賃禁令——直到另一項聯邦訴訟迫使內政部恢復拍賣。
社會碳成本裁決破壞了這些拍賣。
曼奇尼說，在某些情況下，內政部已經完成了對分析意見的回應，並修改了計劃中的陸上石油和天然氣租賃銷售的環境評估。
他說：“[修]訂NEPA分析對於BLM來說將是一個繁重且耗時的過程，並且在進行這些修訂之後，該機構預計隨後將重新發布修訂後的分析，以徵求30天的公眾意見。”
根據法庭檔案，路易斯安那州地方法院的禁令還停止了土地管理局對新墨西哥州石油和天然氣租賃中18口井的鑽探許可證（APD）申請的工作。
這些APD的NEPA審查本應使用現在被禁止的碳排放估算。
曼奇尼補充說：“BLM仍在評估有多少其他申請受到類似影響。”
內政部發言人證實，在法院做出裁決後，預計其石油和天然氣專案的許可（個別石油和天然氣井的批准）以及租賃都會出現延誤。
內政部通訊主管梅麗莎·施瓦茨週六在一封電子郵件中說：“內政部繼續推進改革，以解決美國陸上和海上石油和天然氣專案中的重大缺陷。”
該機構表示：“具體而言，該部門致力於確保其專案考慮氣候影響，為納稅人提供公平的回報，阻止投機行為，追究運營商的補救責任，並在決策中更充分地納入社群、部落、州和地方政府。”
凱恩禁令的影響也可能影響內政部的規則制定以及改革聯邦石油專案的努力。
一個例子是BLM針對公共土地石油和天然氣開發制定的待決廢物預防規則，該規則將加強對聯邦鑽探和生產的甲烷汙染控制。
該規則將取代特朗普政府2018年撤銷規則，該規則已被美國加利福尼亞州北區地方法院駁回，因為它依賴於僅考慮國內排放的甲烷社會成本。
曼奇尼說，如果BLM遵循凱恩的指示，並在其社會碳成本計算中僅應用國內排放，那麼該機構將違反加利福尼亞州地方法院的裁決，該裁決認為這種方法不足。
曼奇尼警告說，同樣，如果BLM將煤炭和石油特許權使用費等某些成本或收益貨幣化，但排除氣候成本，則可能被發現違反先前的法院先例。
如果凱恩的裁決仍然有效，其他聯邦機構也可能面臨重大的監管挫折。
禁令造成的延誤發生在聯邦石油和天然氣專案一年政治緊張之後，氣候活動家一直在推動白宮取消該專案，而石油和天然氣盟友則對此進行了強烈捍衛。
懷俄明州石油協會主席最近表示，拜登政府在新租賃方面的緩慢行動構成了“瀆職”。
該協會主席皮特·奧伯穆勒在最近的一份宣告中說：“本屆政府在季度租賃銷售方面未能維護法律，將對該州及其人民產生切實的不利影響。”
美國能源部、交通部和環保署
凱恩的裁決可能會遠遠超出內政部的影響範圍。能源部表示，大約有21項待決規則將受到影響，而環保署在初步統計中統計出至少五項規則。
交通部確定了九項規則，以及60項決策記錄或環境影響報告。
曼奇尼指出，改變溫室氣體的社會成本通常需要機構重新進行影響評估中使用的建模。重新啟動監管分析然後將引發機構內部和機構之間漫長的審查。曼奇尼說，即使從機構指導或NEPA行動重新開始，也可能會給機構資源帶來壓力。
他補充說，這些要求“可能會阻止各機構對其他緊迫問題進行分析和制定政策”。
除了規則制定和分析方面的延誤外，該決定還阻止了拜登政府最終確定溫室氣體社會成本值。
迄今為止，拜登政府一直使用與奧巴馬政府採用的臨時值相同但根據通貨膨脹進行調整的值。
曼奇尼說，凱恩的禁令實際上關閉了負責最終確定更新值的機構間工作組。
他指出，最終確定的值將接受額外的評論和獨立的同行評審。
曼奇尼說：“由於初步禁令，所有這些努力都已停止，影響了聯邦政府在決策中利用最新科學和經濟資訊的能力。”
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