被海洋吞噬還是被饑荒折磨更糟糕？
隨著氣候變化對世界的控制日益加強，負責保護最脆弱國家的機構可能會面臨這樣的問題。由於在未來災難的可能性排名方面沒有國際共識，並且用於應對氣候變化的資金有限，一些國家已經在爭論誰將被認為是最脆弱的。
英國國際環境與發展研究所氣候變化小組負責人薩利姆·胡克說：“這是目前討論和辯論的一個主要問題。”
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判斷誰受到的威脅最大具有實際意義。如果最終制定並經國際同意這樣的名單，那麼名單上排名靠前的國家可能會決定誰有資格優先使用數十億美元的綠色氣候基金。
專家表示，制定此類決定的道路上佈滿了科學和政治地雷。畢竟，許多科學家認為中國——易受乾旱、颱風和海平面上升的影響——是世界上受威脅最嚴重的國家。但是，中國的國內生產總值高達 4.99 萬億美元，它應該像貧困的孟加拉國一樣有資格獲得援助嗎？
一些像塞席爾這樣的小島嶼國家是中等收入國家，但氣候變化威脅著它們的生存。哥倫比亞或巴基斯坦又該如何定位呢？它們不完全符合任何聯合國規定的類別，但卻遭受災難性洪水？
胡克說：“根本沒有客觀、科學的方法來對 100 多個國家進行脆弱性排名。” “一旦有人列出名單，就會出現問題。”
然而，經濟學家們正在嘗試。去年，英國公司 Maplecroft 制定了一項廣泛的排名，分析了各國遭受極端天氣的程度、對與貧困、人口、內部衝突、對農業的依賴以及適應能力相關的損害的敏感性（氣候新聞專線，2010 年 10 月 21 日）。
今年 1 月，前世界銀行經濟學家戴維·惠勒發表了一份全面的研究，量化了 233 個國家的脆弱性、這些國家人民面臨的極端天氣事件和農業損失的風險，並將標準置於多個維度。
“沒有唯一的真理”
全球發展中心高階研究員惠勒表示，這項研究對於根據各國面臨的問題合理分配稀缺的氣候變化資金至關重要。他說，重要的是不僅要考慮一個國家面臨的與天氣相關的威脅，還要考慮該國應對危機的能力——從人均 GDP 到一個國家是否擁有強大的治理機構和對腐敗的控制，等等。
“我們必須結合這些不同的方面。沒有唯一的真理，”他說。在惠勒對富裕和貧窮國家的評估中，中國遙遙領先，成為世界上最脆弱的國家，其次是印度。孟加拉國以及千里達及托巴哥也躋身前十，非洲國家中非共和國、赤道幾內亞、蒲隆地、蘇丹和盧安達也位列其中。但另一項僅限於極端天氣風險脆弱性的調查發現，像吉布提、肯亞、索馬利亞、莫三比克和菲律賓等新國家也名列瀕危名單。
專家們一致認為，任何排名都沒有考慮到在決定如何優先分配資金時也必須考慮的政治因素。事實上，國家領導人強烈反對任何沒有將他們的國家排在榜首或接近榜首的排名系統。
馬紹爾群島駐聯合國大使菲利普·穆勒表示，比較脆弱性幾乎是不可能的任務。但他表示，應該放在首位的標準是一個國家的生存能力。
穆勒說：“我認為我們可以從一個定義開始，那就是關注那些如果海平面上升，或者發生大型颶風或海嘯就會不復存在的國家。”他擔心自己的群島國家有朝一日會消失在海浪之下。
巴基斯坦首席談判代表、適應基金董事會主席法魯克·伊克巴爾·汗表示，他認為各國需要考慮一個國家發生災難的全球影響。例如，他說，巴基斯坦和印度之間的水資源爭端可能會在全球範圍內產生反響——但幫助兩國適應氣候變化也會產生反響。
汗說：“我們必須關注全球共同利益，以及如何投資於也有助於解決全球影響的領域。”
為可疑的成就爭吵
去年在墨西哥坎昆舉行的聯合國氣候變化會議上，發展中國家 G-77 集團就誰應被納入“脆弱”的定義而爭論不休。
2009 年的《哥本哈根協議》明確指出，最不發達國家、小島嶼發展中國家和非洲“特別脆弱”。談判代表表示，這引起了拉丁美洲的不滿，那裡的領導人認為他們所在地區受到的威脅被忽視了。但在坎昆對各國進行分類的嘗試陷入僵局，談判代表最終保持模糊，拒絕詳細說明誰應被納入“特別脆弱”的定義。
世界銀行前可持續發展副行長、現任布魯金斯學會高階研究員凱瑟琳·塞拉將關於脆弱性的辯論描述為發展中國家之間的“第三條軌道”。
但是，塞拉說，綠色基金等新機構可以借鑑一些模式來獲得經驗。例如，世界銀行制定了一套成熟的國際開發協會 (IDA) 基金公式，該基金流向最貧窮的國家，結合了收入水平、機構能力、治理和其他要素。相比之下，世界銀行專門為氣候適應能力提供的贈款是由一個外部專家組根據一套具體標準確定的。
全球環境基金是執行京都議定書清潔能源專案稅收支付的適應基金的機構，其秘書處經理瑪西亞·萊瓦吉表示，該基金尚未最終確定優先資助的方式。她說，相關討論仍在組成董事會的國家代表之間進行。
“我們同舟共濟”
世界資源研究所高階研究員希瑟·麥格雷也在研究這個問題，她建議採用輪流或輪換的方式，讓資源在不同地區之間迴圈。
隨著綠色基金計劃的推進——一個過渡委員會將於 3 月在德國波恩舉行會議——塞拉表示，她預計將討論關於金融資格的大類。但是，她說，她懷疑各國是否準備好具體說明資金的優先順序。“我認為在政治上很難完成這項工作，”她說。
但就目前而言，有人指出，關於如何花錢的爭論幾乎沒有意義。沒有錢。在坎昆設立的綠色氣候基金將管理各國承諾的 1000 億美元年度資金中的大部分，但尚未組建。到目前為止，財政承諾尚未兌現。大多數國家甚至還沒有決定這筆錢從哪裡來。
惠勒在他的研究中警告說，世界沒有多少時間做出選擇。他說，研究中清楚地表明，氣候變化的影響已經顯現，浪費的時間不多了。
他在報告中寫道：“如果我們繼續在控制碳排放方面猶豫不決，那麼所有國家都可能成為在這個不確定、無疑動盪的世界中獲得援助的候選者。” “我們同舟共濟，我的研究結果表明，危險的氣候變化已經降臨到我們身上。”
經環境與能源出版有限責任公司許可，轉載自氣候新聞專線。www.eenews.net，202-628-6500