週一，唐納德·特朗普宣誓就任美國第47任總統後不久，便籤署了一系列行政命令，這些命令可能會重塑國內外的科學領域。這些命令——指示聯邦政府的行動，但不能改變現行法律——旨在轉變若干科學問題上的政策和優先事項，包括氣候和公共衛生。它們還旨在削減包括科學家在內的政府工作人員，並可能削弱其權威。
政策專家在接受《自然》雜誌採訪時表示，許多命令的份量尚不清楚，但它們清楚地表明瞭特朗普打算在其在白宮的第二個任期內引導美國的方向。
“行政命令的力量很大程度上在於其傳遞的資訊，”總部位於馬薩諸塞州劍橋市的倡導團體憂思科學家聯盟主席格雷琴·戈德曼說。她說，到目前為止，資訊很明確：“本屆政府正試圖破壞政府專家本身，以及我們在政府中做出基於科學的決策的流程。”
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在此，《自然》雜誌審視了一些與科學最相關的行政命令。
氣候變化
特朗普在一項命令中表示——類似於他在2017年至2021年的第一個總統任期——他將帶領美國退出2015年巴黎氣候協定。特朗普還宣佈國內進入“國家能源緊急狀態”，理由是國家安全擔憂以及高能源價格對美國公民的“破壞性”影響，這一行動可能使他的政府能夠批准以化石燃料為基礎的能源專案。
特朗普的緊急命令是眾多關注能源問題的命令之一，據總統稱，該命令將允許美國機構識別出聯邦法規和法律（例如保護瀕危物種的法規和法律）阻礙進展的能源專案。然後，機構將被授權更快地批准專案，包括透過使用“任何合法的緊急權力”。
但特朗普可以完成的事情是有限度的，因為在許多方面，“經濟勝過特朗普”，倫敦大學學院的地球系統科學家馬克·馬斯林說。例如，馬斯林說，現在投資太陽能和風能等可再生能源比過去便宜得多，這意味著對這些技術的投資將繼續下去。
相比之下，特朗普將很容易讓美國退出《巴黎協定》，該協定承諾近200個國家將地球升溫限制在前工業化水平以上1.5-2°C。在特朗普的第一個總統任期內，他的政府不得不等待三年多才能正式退出該協議，因為該協議的規則。接替特朗普擔任美國總統的喬·拜登迅速重新加入。這一次，退出過程只需要一年。
儘管《巴黎協定》將在沒有美國（世界第二大溫室氣體排放國）的情況下繼續運作，但許多學者擔心，美國的退出將不可避免地減少其他國家採取行動的壓力。此前，地球去年達到了有記錄以來的最高溫度，科學家表示，如果各國要實現全球目標，就必須加大減排力度。
“任何延遲或阻止這種努力的行為都將導致地面上生命的喪失，”戈德曼說。
退出
正如預期的那樣，特朗普還簽署了一項命令，讓美國退出世界衛生組織（WHO），這是一個負責全球衛生的聯合國機構，新總統指責該機構對新冠肺炎疫情處理不當。他還表示，與其他成員國相比，美國向該機構繳納的會費不成比例地高。
特朗普在2020年5月宣佈美國將退出世衛組織，在他的第一個總統任期內，但由於該過程需要一年時間，拜登在2021年上任的第一天就阻止了它。
公共衛生研究人員表示，退出世衛組織將削弱美國對新出現的健康威脅做出敏捷反應的能力，並削弱該國作為全球衛生領導者的聲譽。由於其年度捐款佔該組織數十億美元預算的十分之一以上，美國退出世衛組織也可能削弱該機構的使命。“這對全球社會來說是一個非常令人擔憂的訊號，表明我們作為保護健康的夥伴的認真程度，”位於羅德島州普羅維登斯的布朗大學大流行病中心主任、流行病學家詹妮弗·努佐說。
世衛組織的成員國共享有關傳染病爆發和其他威脅的資訊和專業知識，努佐說，如果沒有這些關鍵的知識和資料——例如，新出現的病毒的DNA序列——美國對危機的反應將會更慢。此外，退出還為“其他國家介入並以可能與美國利益不符的方式展現自身創造了機會”，她說。例如，美國一直是呼籲在全球新建的病原體研究中心採取嚴格生物安全措施的主要聲音，她補充說。
倫敦衛生與熱帶醫學院傳染病流行病學家、世衛組織前助理總幹事大衛·海曼說，美國退出世衛組織也可能危及與美國疾病控制和預防中心（CDC）的合作。美國主要的公共衛生機構在流感監測到抗菌素耐藥性等領域運營著十多個世衛組織合作中心。“這對疾控中心來說是一個損失，但對世衛組織來說也是一個損失，”他說。
目前尚不清楚特朗普是否可以使用行政命令退出世衛組織，因為美國在1948年透過美國國會透過的一項法律接受了該機構的成員資格。因此，可能需要國會的批准才能退出。喬治城大學衛生法律和政策專家、世衛組織合作中心主任勞倫斯·戈斯汀在社交媒體平臺X上表示，他正在考慮在法庭上挑戰該命令。
深度削減
特朗普在1月20日釋出的幾項命令都集中在聯邦工作人員身上，其中包括大約28萬名科學家和工程師。特朗普政府正尋求縮小其規模和監管權力。
在其中一項命令中，特朗普表示聯邦政府將實行90天的招聘凍結，指示在命令到期時縮小聯邦工作人員的規模。其他命令可能會誘使聯邦僱員自行離職：例如，特朗普正在尋求強制要求聯邦僱員全職返回辦公室工作，並且要求各機構僅承認男性和女性兩種性別，例如，這將阻止員工在官方檔案中列出其偏好的性別。
所有這些都是削減開支和政府規模的更廣泛努力的一部分。對於許多觀察家來說，給科學的資訊很明確。“這就是我們即將身處的世界，”資訊科技與創新基金會主席羅伯特·阿特金森說，該基金會是位於華盛頓特區的非營利性智庫。“我們不會擴大科學。我們實際上要削減它。”
另一項行政命令的重點是改變管理公務員（那些根據其專業知識而非政治任命而僱用的人）的規則。該命令宣告所有在“政策影響職位”上工作的聯邦僱員都必須對總統負責，該命令恢復了一項以前稱為“F 計劃”的政策，特朗普政府曾在其第一個任期內試圖實施該政策。這將使政府更容易解僱數萬名工人，包括許多政府科學家，並用政治忠誠者取而代之。拜登政府撤銷了該命令，並制定了一項旨在加強公務員保護的新規則。儘管如此，特朗普政府仍在推進其 F 計劃的變更——公共僱員工會已經在法庭上對這些變更提出質疑。
“這代表了對公務員制度前所未有的政治化，”密歇根大學安 Arbor 分校的政治學家唐·莫伊尼漢說。“傳統上，我們在政治任命人員和職業公務員之間有明確的界限。F 計劃試圖模糊，如果不是完全消除，這條界限。”
雖然人工智慧和量子計算等一些科學和技術領域預計將在特朗普第二任政府下受益，但第一天釋出的大量行政命令並未激發研究人員或政策專家的信心。“我現在實際上比以往任何時候都更擔心，”阿特金森說。“我認為星星正在以一種可能真正傷害聯邦層面的科學界的方式排列。”
附加報道：Ewen Callaway 和 Miryam Naddaf。
本文經許可轉載，並於20245年1月21日首次發表。