美國和中國之間的氣候協議可能會促使制定新的車輛效率標準、製冷劑汙染物和石油天然氣行業的甲烷排放法規，從而啟動新一輪的行政行動，這肯定會引起共和黨控制的國會的反對。
白宮稱，奧巴馬總統週二同意到 2025 年將溫室氣體排放量在 2005 年的基礎上減少 26% 至 28%，這實際上使美國的減排速度翻了一番。
至少一部分可以透過已經制定的法規來實現，主要是美國環保署（EPA）關於削減電力部門碳排放的草案規則，以及政府氣候行動計劃中包含的其他措施。但更多減排必須透過收緊法規或擴大排放源來實現。
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政府尚未公佈新目標背後的計算，但環保署署長吉娜·麥卡錫昨天表示，“整個目標是基於對各機構可用工具的全面跨部門審查而制定的——這些工具在氣候行動計劃中概述，但也包括其他可以迅速啟動並實現的專案。”
氣候和能源解決方案中心估計，2005 年至 2025 年間約有 14% 的減排量已經納入擬議的法規中。
高階研究員凱爾·阿倫斯表示，假設草案規則按建議推進，電力部門削減碳排放的州一級進展至少可以貢獻 10%。另外 4% 可能來自已經取得進展的氣候行動計劃的部分內容，包括已最終確定的新車燃油標準。
這些預測表明，美國距離新目標還有一半的路要走。麥卡錫表示，政府將在車輛燃油排放規則、減少製冷和空調裝置中氫氟碳化物 (HFC) 的法規，以及未來削減石油和天然氣生產中甲烷排放的提案，以及環保署削減電力部門碳排放的提案的基礎上繼續努力。
據 Dentons 的律師詹姆斯·魯賓稱，政府也可能利用對經濟狀況以及天然氣使用增加可能導致排放量下降的預測。
超出現有計劃的範圍？
但阿倫斯表示，奧巴馬政府需要超出當前計劃的措施才能實現這一目標。他指出，電器、建築物和工業排放源的效率標準都可能成為監管的物件，重型車輛或大型卡車的標準也可能被監管。
前能源部政策助理部長蘇珊·蒂爾尼（現為波士頓分析集團的負責人）表示，正在進行的法規使美國“走上了正確的道路……但其中許多法規需要收緊”。
蒂爾尼不希望環保署要求電力部門進一步減排，儘管她認為白宮假設各州一旦在 2020 年開始實施其計劃，最終會超出其要求的減排量。
發電廠約佔美國溫室氣體排放量的三分之一，在那裡進一步減排將大有裨益。
在環保署提議的清潔電力計劃中，各州有 2020 年至 2029 年的時間來實現其最終目標，但其中許多減排必須在早期進行，這可能是白宮計劃到 2025 年實現其提高的目標的重要組成部分。
雖然政府辯稱，有許多途徑可以進一步減排，而無需立法行動，但前環保署空氣部門負責人、Bracewell & Giuliani 的傑夫·霍姆斯特德表示，他不認為美國能夠實現其最初到 2020 年減排 17% 的目標，更不用說到 2025 年將目標提高到 26%。
“（最初的數字）實際上包括了所有容易實現的目標，因此進一步減排變得更加困難和昂貴，”霍姆斯特德說。
來自新國會的阻力
新的目標可能會使奧巴馬政府在氣候工作方面面臨國會的更多阻力。即使政策專家們在推測美國減排的來源，共和黨人也在統一口徑，發出可怕的資訊——中國是一個不可信任的夥伴，並且正在利用奧巴馬。
參議員吉姆·英霍夫（共和黨，俄克拉荷馬州）領導下的參議院環境和公共工程委員會的前幕僚長安德魯·惠勒稱該公告為對中國的“優待協議”。
他預測，即將擔任該委員會主席的英霍夫將啟動一系列聽證會，以探討該協議將如何影響美國和中國的能源價格，以及是否可能導致美國製造業工作流向海外。
“這有點像對中國的單方面解除武裝，”惠勒說，他現在是 Faegre BD Consulting 的遊說者。“他們希望確保在製成品電力價格方面具有競爭優勢。因此，他們試圖與西方國家進行這些談判，以確保我們的能源價格高於他們的能源價格。”
還有人擔心，下一屆政府可能會受到其不想要的規則的束縛，這可能會導致奧巴馬時代法規被精心撤銷。或者，正如一些觀察人士預測的那樣，總統可能會選擇透過行政命令來實施碳排放目標，因為他可能沒有足夠的時間來最終確定法規。
“可撤銷”的命令
如果真是這樣，那麼該協議可能取決於誰贏得 2016 年的總統大選，曾在 2012 年共和黨總統初選中為前猶他州州長喬恩·亨茨曼提供建議的馬克·麥金託什說。
麥金託什在談到行政命令時說：“它們是可以撤銷的。”
他回憶說，兩年前，共和黨總統候選人研究了奧巴馬第一任期內的所有行政命令，準備在上任後廢除其中一些命令。
更廣泛地說，該協議是在上週民主黨人遭遇災難性的中期選舉之後達成的，這揭示了該黨立法部門與奧巴馬之間的分歧。該公告似乎可能會進一步強化這樣一種觀點，即奧巴馬的氣候政策給保守州民主黨人帶來了政治上的不適感。
參議員喬·曼欽（民主黨，西弗吉尼亞州）表示，他為中國參與該協議而感到“鼓舞”，但除此之外，他以懷疑的眼光看待這一安排。
曼欽在一份宣告中說：“我們不能達成一項要求中國少做，同時又承諾我們國內目前的技術無法實現的協議。”
該協議的達成也是在環境團體和奧巴馬指責許多共和黨人否認氣候變化幾天後，這或許可以預見地引起了共和黨的強烈反響，這很可能轉化為深入的委員會聽證會。
“我確實認為，人們會對這項協議的信譽和可靠性提出很多問題，”參議員麗莎·穆爾科斯基（共和黨，阿拉斯加州）領導下的參議院能源和自然資源委員會的前幕僚長麥基·坎貝爾說。
坎貝爾說：“對美國經濟的影響將是直接的。如果中國人遵守協議，他們的影響將會晚得多。”
記者羅賓·布拉文德為此做出了貢獻。
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