自全球領導人在英國格拉斯哥的具有里程碑意義的峰會上 重申氣候承諾以來，已經過去一年了。下週，他們將再次在埃及沙姆沙伊赫召開《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27），繼續旨在控制全球變暖的談判。但世界現在已截然不同：領導人將需要面對 烏克蘭戰爭引發的能源危機，以及極端天氣事件造成的日益嚴重的損失。
短期前景令人擔憂。歐洲及其他地區的能源價格飛漲，刺激了新一輪政府投資，旨在 人為降低化石燃料成本。據 一項估計，此類補貼在 2021 年幾乎翻了一番，並有望在今年再次躍升，這將只會增加對世界上最骯髒能源的依賴。
但也有好訊息。全球可再生能源裝機容量持續上升。今年，包括澳大利亞在內的約 26 個國家 做出了新的氣候承諾（見“承諾報告”），澳大利亞承諾到 2030 年將溫室氣體排放量控制在比 2005 年水平低 43% 的水平。 國際能源署分析表明，美國、歐洲和其他國家為應對能源危機而宣佈的新政策有望刺激對清潔能源的投資，從而有可能使全球排放量在 2025 年達到平臺期。
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與此同時，氣候變化的影響日益加劇。今年 9 月，科學家宣佈，全球變暖助長了今年巴基斯坦異常強烈的季風降雨，這場降雨引發了極端洪災，造成 1700 多人喪生，並給房屋和基礎設施造成數百億美元的損失。關於如何為如此巨大的破壞買單的爭論將成為沙姆沙伊赫會議的中心議題，同時，關於富裕國家是否在為幫助較貧窮國家適應全球變暖方面做得足夠多的問題也將成為焦點。
阿姆斯特丹大學政治學家 Joyeeta Gupta 表示：“減緩和適應：這是 COP27 的兩個議題”。
損失和損害
意識到工業化國家對已經導致全球各地乾旱、洪水和火災的變暖負有很大責任，低收入國家十多年來一直努力爭取損害賠償。特別是，他們希望建立一種損失和損害機制，透過該機制，富裕國家幫助較貧窮國家為全球變暖（現在已不可避免）的影響買單。這些努力正在獲得越來越多的支援。
在格拉斯哥，各國同意就此問題建立對話，但代表低收入國家的主要談判集團呼籲在沙姆沙伊赫採取行動。總部位於南非開普敦的氣候行動網路國際（一個倡導團體聯盟）執行主任塔斯尼姆·埃索普表示：“這是談判中完全被忽視的一個領域。”“現在它已被提上政治議程。”
很少有人期望達成決議，因為美國和其他高收入國家堅決反對開出他們擔心會成為一張空白支票的協議，以支付未來所有型別的氣候損害。但新澤西州羅格斯大學社會學家丹妮爾·法爾宗表示，峰會有可能建立一個新機制，以便在發生特定的氣候相關災難時提供財政援助。
法爾宗說：“建立某種資金機制非常重要，因為人們現在正在承擔損失和損害的成本。”她說，如果今年的締約方大會上沒有實現這一目標，那也只是時間問題，因為低收入國家已將這個問題列為首要任務。
損失和損害只是關於如何改善低收入國家氣候適應資金的更廣泛討論的一部分。在格拉斯哥，富裕國家同意增加適應資金，但它們尚未實現其目標。法爾宗說，沙姆沙伊赫會議的任務之一是制定更好的標準，用於跟蹤投資，以確保資金得到妥善使用。
減少排放
去年，有 150 多個國家提交了新的氣候承諾，《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會達成的《格拉斯哥氣候公約》要求各國在今年提交新的承諾。根據該協議，聯合國現在將每年評估這些承諾。此外，評估氣候目標進展情況的正式程式（根據 2015 年《巴黎協定》每五年進行一次的“全球盤點”）現在正在進行中，並將列入沙姆沙伊赫會議的議程。
除了今年已經做出新承諾的 26 個國家外，預計還有幾個國家將在 COP27 期間權衡加入。總部位於華盛頓特區的環境智庫世界資源研究所 (WRI) 表示，如果各國兌現所有這些承諾以及在格拉斯哥提出的承諾，到 2030 年，碳排放量每年可能會額外減少 55 億噸。
這相當於消除世界第二大排放國美國一整年的碳排放量。但這仍然遠未達到《巴黎協定》中設定的目標：將全球變暖限制在前工業化水平之上 1.5–2 °C 以內。科學和學術組織聯盟“氣候行動追蹤”組織表示，如果各國履行其承諾，到本世紀末，全球變暖可能會被限制在 2.1 °C 左右。該聯盟估計，如果沒有這些承諾，目前的法律和政策將使世界走上變暖約 2.7 °C 的軌道，科學家表示這可能會導致一些災難性的氣候影響。
WRI 國際氣候倡議負責人戴維·瓦斯科夫說：“我們取得了一些進展，但步伐尚未達到我們需要的程度。”
在沙姆沙伊赫，預計各國還將開始充實一項新的“減緩工作計劃”。目前尚不清楚它將具體包含哪些內容，但一種可能性是，它將側重於各國如何透過為電力、交通和農業等特定部門設定目標來實現廣泛的排放目標。
瓦斯科夫說，為了使這些努力中的任何一項發揮作用，需要更加重視問責制。“我們不能在不掌握當前承諾是否正在執行的情況下就轉向新的承諾。”
對於古普塔來說，COP27 談判代表面臨的一大風險是陷入程式細節：“恐怕我們已經在這些締約方大會的細節中迷失了方向，以至於忘記了主要的事情，那就是我們必須擺脫化石燃料。”
本文經許可轉載，並於 2022 年 11 月 3 日首次發表。