一年前，特朗普總統在宣佈美國將退出《巴黎氣候協定》時，將這一天描繪成一場鉅變。特朗普利用競選承諾，表示拋棄聯合國協議將解除美國能源的束縛，並擊敗經濟競爭對手。
那麼，一年過去了，這項決定真正實現了什麼？
也許最具象徵意義的是，美國甚至還沒有正式完成特朗普所說的事情——聯合國規則禁止該國在2020年11月之前退出該協定。因此，特朗普有可能改變主意，特別是如果他認為這樣做有利於他的連任機會。
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可以肯定的是，特朗普退出協議的意圖已經改變了對話和行動。在某些方面，這種變化是微妙的。在另一些方面，趨勢仍在持續，沒有中斷。
各國、各州和各城市正在重新強調其氣候資質，填補特朗普留下的空白。有些人曾試圖說服白宮在氣候問題上採取行動，但均未奏效。特朗普在很大程度上受到國內政治的驅動。他堅持競選承諾，支援那些將他送入白宮的紅色州選民所支援的化石燃料，並拋棄了《巴黎協定》。畢竟，特朗普對傳統外交政策的興趣不大，對採取行動應對氣候變化的興趣就更少了。
“你只能與你擁有的人共舞，而他們現在擁有的人是唐納德·特朗普，”Bracewell LLP政策解決方案集團的合夥人弗蘭克·邁薩諾說。
但在某些方面，這種舞蹈可能類似於方步舞——肯定有動作，但最終基本停留在原地。以下是過去一年中發生變化以及未發生變化的一些事情
承諾難以執行
唯一的其他《巴黎協定》抵制者——尼加拉瓜和敘利亞——此後也加入了該協議，使美國成為唯一的局外人。其他國家重申了其實現大幅碳減排的決心。美國州和地方政府、大學和私營部門組成了“我們仍在參與”聯盟，以堅持該協議的目標。
這一切都表明，特朗普政府在全球舞臺上被孤立，以及對《巴黎協定》的堅定支援。
“如果說有什麼變化的話，那就是自白宮做出決定以來，世界圍繞《巴黎協定》更加團結，”世界自然基金會主席卡特·羅伯茨在一封電子郵件中說。“在總統去年發表講話後，這並非是理所當然的結論。”
但國際舞臺上取得進展的證據並不那麼明確。
歐盟的碳排放量在過去一年有所增加。根據綠色和平組織“挖掘”部門的一份分析，中國的排放量正以2011年以來最快的速度增長。沙烏地阿拉伯反對該協議提出的提高國家減排目標的願望。德國有望無法實現其2020年排放目標。
這些發展反映了關於《巴黎協定》和類似的國際協議的一個基本事實——它們難以執行。各國也沒有義務實現其在《巴黎協定》下的排放目標。
ClearView Energy Partners LLC副總裁兼高階分析師尼萊什·內魯爾卡表示，這些趨勢不一定是特朗普造成的反應。不過，他表示，令人擔憂的是該協議的未來幾年。各國承認，他們為遏制地球變暖氣體而做出的“國家自主貢獻”遠遠不足以避免到2100年全球氣溫上升2攝氏度。
內魯爾卡在一封電子郵件中表示：“許多國家對美國的宣告做出回應，重申了他們自己的氣候承諾。然而，我們可能會看到，在鼓勵更大全球雄心壯志的努力中，出現一種阻力，因為發展中國家可能會認為美國的立場加劇了他們可能認為的發達經濟體行動不足的情況。”
關於化石燃料的對話
化石燃料不會在明天消失。這是特朗普所接受的一個事實，而他的前任曾試圖引導燃料結構遠離排放量最高的來源。這種方法上的轉變為討論化石燃料在國際氣候協議中的作用創造了更多空間。
邁薩諾說：“在國際社會中，許多國家正在尋找化石燃料保持相關性的空間。人們對化石燃料的承認和討論有所增加，但這些討論一直都存在——只是沒有那麼突出。”
國際能源署和美國能源資訊署都承認，化石燃料的消費量將保持強勁，這主要歸功於新興經濟體日益增長的財富。特朗普政府利用這些預測來宣傳其“能源主導地位”議程和“清潔化石聯盟”。白宮辯稱，它可以利用這些資源來實現氣候收益，透過提供更高效的燃煤技術和天然氣，同時促進美國經濟和加強地緣政治聯盟。
特朗普的前國際能源和氣候顧問喬治·大衛·班克斯說：“美國面臨著真正的挑戰，因為歐洲人拒絕就化石燃料的作用進行理性討論，以及就如何在國際社會的利益中理性討論如何使化石燃料更清潔、更高效進行討論。”
其中一些趨勢獨立於特朗普發生。國際市場發揮著巨大作用。奧巴馬甚至透過簽署立法結束了長達四十年的原油出口禁令，併為批准天然氣出口簡化了流程，從而幫助推進了化石燃料出口的道路。
氣候政治行動組織“氣候鷹派投票”主席R.L.米勒說，儘管存在這些現實以及他總統任期內的化石燃料繁榮，但奧巴馬還是花時間推廣可再生能源，希望在國內和國外創造需求。她說，這不足以以各國必須採取的方式來應對氣候變化，以避免災難性的氣候變化。
米勒說：“奧巴馬和其他人之間一直存在一種幻想，即我們可以不吃蔬菜就得到甜點。或者，更準確地說，我們可以對可再生能源的承諾——就業、更清潔的汽車等——說是，而不同時對化石燃料說不。”
儘管如此，化石燃料仍然是特朗普選單上的重中之重。那麼，他是否讓其他國家更容易公開談論他們對化石燃料的依賴呢？
“我認為他做到了，”米勒說。
退出巴黎協定可能無法拯救煤炭
特朗普已將他退出巴黎協定的決定定位為拯救美國衰落的煤炭行業的一種方式。
煤炭出口是一個亮點，2017年增長了61%。美國能源資訊署將此歸因於澳大利亞和印度尼西亞的供應中斷導致亞洲對美國煤炭的需求激增。
競爭企業研究所能源與環境中心主任、特朗普環保署過渡團隊負責人邁倫·埃貝爾說：“這已經開始發揮作用——我認為這種情況將在更廣泛、更深入的範圍內發生——正在重振經濟。擺脫巴黎協定是其中的關鍵部分。”
但這些收益可能是短暫的。美國能源資訊署預計今年煤炭出口將下降9%，2019年將保持不變。國內消費量在2017年已經下降，並將繼續下降。產量也將下降。
簡而言之：退出巴黎協定不太可能使煤炭市場變得更強勁。
內魯爾卡說：“對於煤炭而言，降低監管成本的努力不太可能克服天然氣在電力部門市場份額方面強大的價格定位。”
傳統上對無碳能源持樂觀態度的彭博新能源財經表示，今年燃煤發電廠的關停預計將與2015年下線的15吉瓦相媲美。塞拉俱樂部指出，今年前兩個月關閉的燃煤發電量超過了奧巴馬執政前三年。
內魯爾卡預測，特朗普援助煤炭的努力將出現“反彈”——各州和其他國家正在加強增加可再生能源和減少碳足跡的計劃。
同樣，這些實體是否能實現他們最好的計劃還有待觀察。然而，市場趨勢表明天然氣和可再生能源的增長正在加速。
邁薩諾說：“我看到天然氣和可再生能源的市場越來越強勁。”
共和黨人保持沉默
眾議院氣候解決方案小組的共和黨人一直在尋求與特朗普在氣候變化問題上分道揚鑣的方法。但總的來說，當特朗普一年前宣佈他打算退出巴黎協定時，該小組的共和黨成員保持沉默。
除了該小組的成員人數自那時以來幾乎翻了一番——現在聲稱有39名共和黨人——在巴黎協定方面沒有太大變化。
貴格會遊說組織“國家立法之友委員會”的立法代表艾米麗·維爾茨巴說：“不幸的是，我沒有一個好的答案給你。《巴黎協定》不是我正在進行的對話的重點。”
共和黨人長期以來一直對具有約束力的國際協議持懷疑態度，因此，即使是對氣候政策較為友好的共和黨議員也不支援《巴黎協定》，這也許並不令人意外。
但許多資深的共和黨政治家表示，《巴黎協定》解決了共和黨人長期以來對氣候協議的擔憂。這是因為該協議的部分設計是為了安撫共和黨人——各國承諾的減排量均不具有約束力。
米勒說：“氣候解決方案小組就是一個笑話——或者，如果這不是一件嚴肅的事情，我應該說它會是一個笑話。這只不過是政治掩護。“他們甚至無法讓他們的共和黨人簽署他們的信件。”
少數共和黨人確實簽署了一封信，敦促特朗普留在該協定中。但隨著中期選舉臨近，以及這些小組的民主黨對手呼籲重新參與，共和黨方面幾乎沒有關於重新考慮巴黎協定的討論或推動。
維爾茨巴說，部分原因在於共和黨領導層——它不允許就氣候問題進行投票。她專注於讓共和黨人在必須透過的立法中附加修正案，在報告中納入氣候適應能力語言，並爭取各方簽署各種信件。
維爾茨巴說：“在讓共和黨人完全可以自在地談論氣候變化方面，我們取得了重大進展。但顯然仍有許多工作要做。”
清潔能源計劃
即使在特朗普表示美國將退出巴黎協定之前，奧巴馬削減發電廠碳排放的計劃顯然不會實現，即使尚未正式宣佈。這一事實已經讓各國擔憂了幾個月，因為該政策被視為實現美國承諾的減排目標的關鍵組成部分。
世界自然基金會的羅伯茨說：“毫無疑問，我們需要國家在氣候問題上的領導，清潔能源計劃應該保留。但同樣明顯的是，美國向世界發出的關於氣候變化的訊號越來越多地來自城市、州和企業，而不是白宮。”
一年後，美國將如何或是否會監管發電廠的排放仍然不清楚。
行業代表一直主張保留一項大幅縮減規模的法規。其中一些代表表示，環保署署長斯科特·普魯伊特已經表現出他理解自己在法律上有義務監管發電廠的碳排放。
主流氣候科學的極右翼批評者希望特朗普和普魯伊特完全放棄這些法規，但他們並不確信這可以做到。
埃貝爾說：“我們贊成不進行任何替代。在我看來，他們在撤銷這些法規方面做得非常緩慢和笨拙。”
經 E&E 新聞許可，從 Climatewire 轉載。E&E 在www.eenews.net上提供重要的能源和環境新聞的每日報道。