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氣候變化是一個真實、複雜且廣泛的挑戰，需要“合作保護的新時代”。這是美國魚類和野生動物管理局（FWS）上週釋出的一項旨在應對全球變暖影響的新戰略計劃的資訊。該藍圖是美國內政部應對氣候變化的總體框架的一部分，該框架由肯·薩拉查部長於2009年9月下令制定。
該計劃強調了 FWS 到 2020 年實現碳中和的目標，但其大部分內容側重於描述植物和動物物種保護和管理的新方法。這種新型保護的核心概念是，地方、州、聯邦和國際層面的多個實體——政府和非政府組織——必須共同努力，以保護處於危險中的植物和動物物種及其棲息地。此外，這種合作需要超越傳統的邊界和管轄範圍，並在景觀層面——一個物種或一組物種的整個棲息地範圍——有效。
“魚類和野生動物管理局以及整個保護界以前從未遇到過這樣的情況，即發生如此廣泛的影響，”FWS 公共事務官員 David Eisenhauer 說。 新計劃“首次嘗試提供一些方法，讓我們能夠以比過去習慣的更大的規模與合作伙伴合作，”他說。
景觀保護合作組織
具體而言，該戰略為成立名為景觀保護合作組織 (LCC) 的區域組織奠定了基礎。 這些將是涉及聯邦和州機構、部落、非政府組織、大學以及其他關注保護的各方的正式夥伴關係。 這些合作組織將共享知識和科學資源，以便應對景觀層面的氣候變化影響，如棲息地破碎化、遺傳隔離、入侵物種的蔓延和水資源短缺。
這種型別的協調模式已經存在：FWS 參與了多項旨在保護候鳥物種的合資企業，包括一個覆蓋密西西比河下游河谷超過八百萬公頃的專案，以及另一個橫跨美國-加拿大邊境的專案。 FWS 政策副主任兼前任局長科學顧問 Daniel Ashe 說，這些安排已被證明在維護棲息地和遷徙路線方面是有效的。 類似的網路將在全國範圍內建立。 “如果我們要求我們的人民有效地應對不斷變化的氣候，我們必須首先建立讓他們能夠做到這一點的能力，”阿什說，“我們現在沒有這種能力。”
全國範圍內的魚類和野生動物氣候適應戰略將有助於提高這種能力，該戰略旨在為管理這些保護夥伴關係提供標準。 新成立的國家生物資源清單和監測夥伴關係將負責收集和分析追蹤氣候變化對特定物種影響所需的經驗資料，並確定成功和失敗的衡量標準。 “當我們開始建立這種監測能力時，我們將在每個 LCC 中安排清單專家，”阿什說。
一種新的科學思維模式
除了加強合作外，新計劃還呼籲 FWS 過渡到更具預測性的思維模式。 因為氣候正在變化，所以將更加重視為未來的情景做準備，儘管這些情景可能是不確定的。 “我們不能再將過去視為未來可靠的 аналог，”阿什說，“所以我們要求我們的人民更加適應基於模型的預測。”
例如，再次考慮候鳥的情況。 除了保護當前的棲息地和遷徙路線外，該部門還必須嘗試確定氣候變化可能如何迫使鳥類改變它們過冬的地點、它們在春天繁殖的地點以及它們在這兩個地點之間遷徙的方式。 對於其他植物和動物的類似情況，“我們需要弄清楚所有這些事情，並看看我們需要保護和維護哪些其他棲息地，”FWS 國家氣候變化政策顧問 Mark Shaffer 說。 這一過程的關鍵是將全球和大陸氣候模型縮小尺寸，使其在區域和景觀尺度上可用——這本身絕非易事。
理論與實踐
如果新戰略要實現其目標，它將很大程度上取決於非政府保護組織的幫助。 大自然保護協會美國政府關係主任羅伯特·本迪克表示，他的組織支援該計劃； 他讚揚了新計劃的清晰性。 “在對氣候問題猶豫不決的時候——關於誰應該做什麼，什麼是真實的，什麼是不真實的——魚類和野生動物管理局表示，‘這是真實的，我們不會等待’，”他說，“風險太高了。”
然而，本迪克警告說，儘管願景令人鼓舞，但它在實踐中會有多有效仍有待觀察。 他說，像這樣的大型合作在歷史上已被證明難以執行，並補充說，“跨越政治和機構邊界以及跨越政府各層級的合作記錄並不是很好。”
生物多樣性中心執行主任基蘭·薩克林表示，儘管看到該部門採取行動令人鼓舞，但該計劃在關鍵細節方面存在不足。 他同意高層規劃是朝著正確方向邁出的一步，但表示 FWS 未能解決需要立即採取行動的緊急情況。 “這不是決策，”他說。 “讓儘可能多的人思考長期解決方案是件好事，但你也需要認識到法律已經存在，魚類和野生動物管理局有權採取行動，我們需要立即採取行動。”
實際上，謝弗說，大部分必要的工作都在未來。 他指出，FWS 需要從經驗上更好地掌握總體情況，然後才能確定更具體的優先事項。 “美國有非常多的本地物種，所以我們有很多功課要做。”