奧巴馬總統週六宣佈，美國和中國已經共同加入了去年具有里程碑意義的巴黎氣候協議，這遭到了國會共和黨人的冷淡回應，他們堅持認為政府有義務將該協議提交參議院。
共和黨人沒有威脅透過立法或訴訟來推翻該協議，而是發表了一些低調的宣告，認為這項全球協議會自行失敗。
參議院環境和公共工程委員會主席吉姆·英霍夫（R-俄克拉荷馬州）表示：“歷史已經表明，這項巴黎協議將會失敗。總統的最新宣告再次試圖向國際社會表示，他可以繞過國會，以實現他不受歡迎且被廣泛拒絕的，為他的政治遺產而制定的氣候議程。”
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曾稱氣候變化為騙局的英霍夫指出，最高法院已暫緩執行美國環保署針對發電廠的旗艦碳排放規則。如果被稱為“清潔電力計劃”的規則未能透過法院的挑戰，可能會使美國難以實現巴黎協定下的承諾。
英霍夫說：“此外，環保組織和業界都認為，美國在巴黎協定下做出的承諾無法透過監管來實現，而需要國會的立法，但這永遠不會透過。”
美國已承諾到2025年將排放量在2005年的基礎上削減26%至28%。政府表示，即使可能需要未來政府採取行動，也可以在無需國會採取行動的情況下實現該目標。
曾帶頭要求參議院批准巴黎協定作為奧巴馬氣候援助請求條件的參議員約翰·巴拉索（R-懷俄明州）表示，總統的舉動將削弱美國經濟。
他說：“總統的這一有問題的單方面行動可以而且應該儘快被推翻。”
美國和中國週六正式加入了巴黎協定，向在杭州參加20國集團會議的聯合國秘書長潘基文遞交了他們的批准書。
該協議基於180多個國家提出的國家承諾。中國承諾在2030年達到排放峰值，最近的幾項分析表明，中國有望提前幾年實現這一目標。但共和黨人表示，該協議賦予了像中國這樣主要的開發中國家優勢，因為發達國家基本上已同意做出更大幅度的減排。
但不清楚共和黨議員計劃使用什麼工具來對抗巴黎協定，甚至不清楚他們是否會嘗試。
競爭企業研究所的邁倫·埃貝爾說：“我認為在他們決定採取行動之前，沒有人會談論它，而這將在選舉之後。”
選舉將明確協議的未來
一種選擇是利用國會的撥款權來限制奧巴馬國際氣候議程的支出。
眾議院在2017財年的國務院支出立法中附加了條款，禁止美國向聯合國為發展中國家設立的綠色氣候基金捐款。它還將阻止為聯合國氣候變化框架公約和巴黎協定的實施提供資金。但參議院版本批准了這筆資金，這讓人對眾議院的路徑產生了懷疑。
埃貝爾認為，今年的總統選舉將在很大程度上決定，在選舉後的支出攤牌期間，國會是否有能力禁止這筆資金。他說，如果民主黨人希拉里·克林頓贏得總統大選，奧巴馬很可能會威脅要否決任何禁止向綠色氣候基金捐款的支出法案。如果共和黨總統候選人唐納德·特朗普準備上任，共和黨領導的國會將擁有更大的優勢。
埃貝爾敦促參議院辯論巴黎協定的優劣並否決它，即使只是象徵性地，無論政府是否提交它。他指出，該協議被其他國家和聯合國本身都接受為條約。埃貝爾認為，奧巴馬拒絕徵求參議院的意見和同意，這是無視憲法規定的行政和立法部門之間的責任分工。
他說：“參議院在總統提交條約之前不審議它，這僅僅是一種傳統。”他補充說，參議院否決巴黎協定將向其他國家發出訊號，不要相信奧巴馬的承諾。
白宮國家安全委員會前能源和氣候變化高階主管保羅·博德納說，在美國正式加入巴黎協定後，參議院可能無法以埃貝爾建議的方式在法律上投票否決該協定。一項不具有約束力的決議可能是唯一的選擇。
佈雷斯韋爾律師事務所的斯科特·西格爾說，推翻巴黎協定實際上需要特朗普獲勝。但國會共和黨人將尋求就此問題儘可能地建立起強大的記錄，“這樣，當被迫採取行動時，他們將擁有他們需要的所有籌碼。”
他說，如果參議院不批准，國會可能會在奧巴馬或克林頓執政期間，如果行政部門將巴黎協定作為監管的基礎而起訴行政部門。但這不太可能。
西格爾說：“任何未來的環保署都不太可能僅僅以此為理由將巴黎協定作為特定授權的依據。”
與中國的“強大夥伴關係”
上週五，白宮顧問布萊恩·迪斯在與記者的電話會議中表示，與中國的聯合批准表明，世界兩大經濟體在氣候變化方面建立了強大的夥伴關係。
他說：“如果我們能夠團結起來，我們就可以幫助推動世界在應對氣候變化方面取得進展。”
兩國還發布了未來合作的其他領域，包括努力遏制吸熱氫氟碳化物和航空排放。他們為今年促成一項關於限制氫氟碳化物的《蒙特利爾議定書》修正案設定了“著陸區”。其目的是消除在逐步減少化學品和時間表方面的分歧。
迪斯說，中國本週末對提前凍結日期的支援使該國朝著美國和其他志同道合的國家長期以來所持的立場靠攏。它還可能孤立印度，後者一直堅持發展中國家需要更多時間進行過渡。
迪斯說：“我們兩國的這一努力和具體承諾應有助於增強透過修正案的勢頭。”各方希望下個月在盧安達達成最終修正案。
美國和中國還宣佈，他們都將“儘早”加入即將到來的國際航空排放抵消系統。
環保倡導者表示，如果該協議要覆蓋該行業80%的排放量，那麼中國在系統最初六年（預計各國將自願選擇加入）的參與將是必要的。一位國務院高階官員表示，他們對該協議“謹慎樂觀”，該協議仍在談判中，將在一個月後舉行的聯合國國際民用航空組織會議上投票透過。
與此同時，環保主義者讚揚美國和中國促使巴黎協定更早生效。為了生效，該協議要求佔世界溫室氣體排放量總和55%的55個國家加入，而這兩個最大的排放國將確保覆蓋世界上近40%的排放量。
這也意味著現在已有25個國家加入了該協議。到9月21日，即潘基文在紐約市舉行峰會以鼓勵各國正式加入該協議時，這一數字可能會增加到55個。排放門檻可能需要更多時間，但觀察人士表示，巴黎協定今年生效的可能性很大。
如果該協議在世界各國領導人於11月齊聚摩洛哥馬拉喀什參加下一輪聯合國會談時生效，各方將需要開始決定如何實施。
憂思科學家聯盟的奧爾登·邁耶說：“從邏輯上講，關於協議詳細規則的談判可能還需要一到兩年的時間才能完成，而且所有國家都需要提高其在協議下的承諾的雄心，如果我們想要避免氣候變化的最壞影響併到本世紀中葉實現全球變暖淨零排放的目標。”
氣候和能源解決方案中心主席鮑勃·珀奇亞西佩表示，加強透明度必須是未來關注的焦點。
他說：“《巴黎協定》不僅承諾所有國家盡最大努力應對氣候變化，還為我們提供了追究其責任的工具。更強大的透明度規則將明確各國是否信守承諾併為全球努力做出應有的貢獻。”
記者卡米爾·馮·凱內爾對此文亦有貢獻。
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