《巴黎協定》已經完成了其艱難的轉變，從三年前在法國首都成為世界團結的理想表達，轉變為各國希望能夠交付成果的一系列機制。
在週六晚上的最後幾個小時，各國就巴黎協議的156頁“規則手冊”達成一致，此前在此舉行的談判已經超時一天多。結果更多的是令人寬慰，而不是歡欣鼓舞。
“這項協議懸於脆弱的平衡之中。我們所有人都必須做出讓步才能有所收穫，”波蘭副部長米哈爾·庫爾蒂卡（Michal Kurtyka）說，他是今年締約方大會（COP）的主席，他在聯合國最新談判的最後一次會議開幕時，似乎擔心可能會出現其他問題。
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“我們盡力不落下任何人，”他告訴近200個國家的與會代表。
這些代表在此地——波蘭西里西亞地區一個樸實無華的煤炭小鎮——花費了兩週或更長時間，就如何兌現世界將後工業化升溫控制在遠低於2攝氏度的協議進行討價還價，並盡最大努力控制在1.5攝氏度的限度內，以及如何幫助那些即使目標達成也將遭受或正在遭受苦難的國家。
這真是艱難的航行。
那些希望《巴黎協定》的共同目標感能夠轉化為快速成果的國家感到失望。一些為自己在幫助達成巴黎協定中發揮領導作用而自豪的國家在卡托維茲度過了防禦姿態。
但是，當代表們在週六午夜前三十分鐘湧出會議中心，走向紛紛揚揚的雪中，前往酒吧、酒店或機場時，至少有一種感覺是，締約方大會已經完成了其基本功課，即為各國如何溝通和分享其財政支援和減排目標制定了規則。
“特別是考慮到更廣泛的地緣政治背景，這是一個相當穩固的結果，”華盛頓特區氣候與能源解決方案中心執行副總裁埃利奧特·迪林格（Elliot Diringer）說。“它交付了我們啟動《巴黎協定》所需的東西。只有時間才能證明該協議在動員更強有力的行動方面有多有效，但基本要素已經到位。”
聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）在葉門談判期間三次前往會議，他將其視為多邊主義在民族主義抬頭的世界中持續力量的考驗。
“卡托維茲再次展現了《巴黎協定》的韌性，”他在聯合國氣候負責人帕特里夏·埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）宣讀的宣告中對該機構表示。古特雷斯已要求各國元首在9月於紐約市舉行的他自己的氣候變化峰會上提出新的承諾。
但是，2015年使《巴黎協定》成為可能的地緣政治動態已不復存在，並且在每一個轉折點都可以感受到它們的缺席。
奧巴馬總統花費了兩年時間幫助為該協議奠定基礎，包括與中國達成一項具有里程碑意義的2014年公告，該公告看到中國同意首次限制其絕對排放量，而美國代表團在此似乎專注於不引起白宮的注意。
白宮能源顧問威爾斯·格里菲斯（Wells Griffith）主持了一場有爭議的支援化石燃料的活動，但在其他方面保持低調。職業外交官、長期擔任國務院海洋、環境和科學事務負責人的朱迪思·加伯（Judith Garber）被提名為美國駐塞普勒斯大使，她在塔拉諾瓦對話（Talanoa Dialogue）中稱讚化石燃料是一種低碳能源，塔拉諾瓦對話是一項旨在建立同理心和激發更大雄心的活動。
在會議的第一個星期六晚上，就在參議院投票決定停止支援沙特在葉門對遇害記者賈邁勒·卡舒吉（Jamal Khashoggi）發動的戰爭的前夕，國務院代表團與俄羅斯、科威特和沙烏地阿拉伯一起，阻止了支援政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告的措辭，貧困和脆弱國家認為該報告證明他們呼籲大幅加強行動和支援是正確的。
癥結所在
這一舉動遭到了大多數其他締約方的反對，給第二週的談判蒙上了一層陰影。這也表明，如果美國職業工作人員繼續為美國長期以來的目標建設性地工作（正如大多數觀察家所說的那樣），他們並非完全不受特朗普總統拒絕氣候科學和反對巴黎協議的影響。
四方對科學的擔憂沒有在全體會議上再次出現——但這主要是因為他們得到了他們想要的東西。締約方大會的決定避免了“歡迎”一詞，這四個國家擔心這會暗示認可IPCC在10月份的調查結果，即世界必須透過大幅削減碳排放和化石燃料使用來將升溫控制在1.5攝氏度以下。
相反，它感謝科學界“及時完成”報告，該報告是根據小島嶼國家和其他脆弱國家的堅持，在巴黎由《聯合國氣候變化框架公約》委託編寫的，他們希望該報告將成為未來巴黎承諾的基準。並且它“邀請各締約方在其未來的承諾中利用這些資訊”。它還提到了計劃在三到四年內釋出的第六次IPCC評估報告。
沙烏地阿拉伯首席談判代表艾曼·沙斯利（Ayman Shasly）強烈反對馬爾地夫提出的“歡迎”措辭，他在第二週的談判中一直佩戴著“1.5”翻領別針——這是雄心計劃倡導者分發的一個徽章。但沙特人認為IPCC的特別報告倉促且不可靠。
“我喜歡這份報告，但不喜歡它的內容，”他告訴E&E新聞，並補充說，該報告缺乏關於將人為變暖保持在低水平的成本的資料，“對像我們這樣關心公民經濟生存的國家來說，是非常具有誤導性的”。
最後一個主要的癥結不是雄心計劃，而是巴西堅持要求《聯合國氣候變化框架公約》認可其希望繼續出售過去的反森林砍伐行動的信用額，作為國際商業航空排放的抵消。
《巴黎協定》包括旨在指導合作協議和國際排放市場的條款。它規定，這些合規選項不應導致“重複計算”，即賣方和買方都根據其對巴黎的國家承諾要求獲得相同減排量的信用額。巴西辯稱，它不應從其承諾為巴黎做出的貢獻中減去其出售的信用額，但很少有其他國家同意。
由歐盟領導的一組政府在週五晚上敦促庫爾蒂卡向巴西施壓，要求其放棄要求，他們表示這將嚴重損害巴黎的環境完整性。巴西拒絕了一項關於在其首選規則下在幾年內出售其信用額的寬限期提議。
經過週六的全天談判，巴西在談判中一度威脅要扼殺規則手冊中已完成的透明度部分——這是歐盟和美國的首要優先事項——關於貿易和合作協議的整個部分都被推遲到明年。
碳交易倡導者感到沮喪。他們說，國家和地區之間的排放交易將使各國能夠以更低的成本為實現巴黎目標做出更多貢獻。
但環境保衛基金高階副總裁納特·基奧漢（Nat Keohane）表示，允許重複計算——即使是為了滿足像巴西這樣的國家並推動談判向前發展幾年——也可能會適得其反。
備受批評的《京都議定書》交易系統清潔發展機制表明，各國一旦獲得漏洞，就很少放棄。
“如果允許巴西在未來十年或更長時間內重複計算其信用額，你可以肯定，他們將在未來的締約方大會上捲土重來，尋求進一步推遲該日期，”基奧漢說。
與美國一樣，巴西也是巴黎高級別雄心聯盟的成員，該聯盟幫助將1.5攝氏度設定為該協議的理想目標。但是，儘管特朗普表示美國將在2020年退出該協議，但巴西即將上任的總統雅伊爾·博爾索納羅（Jair Bolsonaro）已經放棄了早些時候暗示他可能會在下個月就職時也這樣做。
但是巴西撤回了主辦明年談判的提議，這將使它在貿易文字最終確定時擔任主席國。上週宣佈智利將取代它的位置。
分裂的歐洲試圖發揮領導作用
在卡托維茲，歐盟將自己標榜為發達國家的領導者。週三晚上，歐盟氣候行動與能源委員米格爾·阿里亞斯·卡涅特（Miguel Arias Cañete）召集了高級別雄心聯盟剩餘成員的新聞釋出會，宣佈其28個成員國集團“將支援主席國使文字更具雄心”。在挪威、紐西蘭和加拿大等其他發達國家，以及以馬紹爾群島為首的發展中國家的支援下，阿里亞斯·卡涅特發誓，關於IPCC報告的“積極”措辭將成為歐洲的底線。
但發展中國家週六表示，結果不言自明。他們指責歐盟在科學問題上向美國屈服，並且在財政、損失和損害方面對較貧窮的盟友做得太少。
“我們中的許多人曾期望歐盟展現領導力，尤其是在締約方大會在其後院舉行時，”總部設在印度的國際行動援助組織（ActionAid）的哈吉特·辛格（Harjeet Singh）說。
他說，交付巴黎協定的聯盟本可以幫助在會議召開前很久就解決技術問題上的分歧，為更具雄心的成果鋪平道路。它可以提供“橋樑文字”，在反動的美國和沙烏地阿拉伯與更進步的島嶼和小最不發達國家之間提供中間道路。
但是，歐洲氣候行動網路執行主任溫德爾·特里奧（Wendel Trio）表示，這不公平。“我不會將歐盟與美國相提並論，”他說。
特里奧指出，庫爾蒂卡委託了幾位歐洲部長幫助促成最終達成一致的重要文字部分的交易。除了擊退巴西重複計算信用額的企圖外，特里奧說，歐盟還為IPCC措辭提供了一個解決方案，該措辭本應宣告各國應利用該報告指導未來對其國家自主貢獻的修訂，並在2023年全球盤點時評估實現溫控目標的進展情況。這將建立報告與脆弱國家所尋求的巴黎協定實施之間的聯絡。
他說，歐盟還在採納更接受貧窮國家損失和損害的立場方面與美國分道揚鑣。德國承諾將其對綠色氣候基金的捐款增加一倍，並向適應基金做出了有史以來最大的承諾。
“但事實也確實是，歐盟仍然在東西方之間存在分歧，因此總是難以提出強有力的戰略，”他說。
歐洲正處於氣候政治的十字路口。德國正處於領導層過渡時期，並且正在努力應對如何以及是否擺脫煤炭的問題，而對燃料成本的抗議活動正在震撼法國。英國正準備退出歐盟。東歐、中歐和一些南歐國家的政治與西歐和北歐，或與現任歐盟委員會的政治截然不同。
這在卡托維茲得到了體現，波蘭總統安傑伊·杜達（Andrzej Duda）在會議開幕式上讚揚了煤炭。主辦國還出售用煤灰製成的洗手液作為紀念品。
自然資源保護委員會國際氣候主任傑克·施密特（Jake Schmidt）說：“任何時候，當一個繼續否認需要擺脫煤炭的國家主辦氣候會議時，都不是一個好兆頭。”
施密特說，波蘭人舉辦了一場“混亂”的締約方大會。庫爾蒂卡的主席國工作人員配備得太晚，並且沒有很好地管理其時間。他說，其缺乏準備導致貿易問題——談判中一個重要但長期存在的非政治部分——成為週六的最後僵局。
“進行公平的比較是不合適的，但巴黎協定的基礎是多年來奠定的，與許多國家進行了雙邊會談，建立了關係，我認為波蘭人基本上只是建立了一個會議，並希望每個人都會來這裡心情愉快，”他說。“但外交不是這樣運作的。”
但是，卡托維茲的歐洲部長們竊取了聯合國秘書長關於規則手冊是多邊主義勝利的說法。
德國環境部長斯文婭·舒爾策（Svenja Schulze）在週六晚上告訴E&E新聞，巴黎規則手冊是她的聖誕願望，“我非常欣慰我們共同取得了成功”。“所有國家——超過190個國家——都表示這是正確的方式；我們展示了我們現在如何做到這一點。我們不僅有目標；我們現在有實現目標的方法，我認為這對世界來說真的非常非常重要。”
法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍（Emmanuel Macron）因國內危機而缺席會議，他昨天在推特上向促成卡托維茲協議的人們表示祝賀。“法國和歐洲必須帶路，”他寫道。“戰鬥還在繼續。”
“最基本的要求”
脆弱國家及其倡導者並不那麼熱情。
孟加拉國氣候變化與發展國際中心主任薩利穆爾·胡克（Saleemul Huq）說：“我看到脆弱國家——即小島嶼國家、最不發達國家和非洲，以及來自拉丁美洲和其他地方的一些盟友——發出了非常非常衷心的行動呼籲，以拯救自己，但這卻被充耳不聞。”
週五，幾個島嶼國家，在穆罕默德·納希德（Mohamed Nasheed）的帶領下——馬爾地夫的第一位民選總統，直到他在2012年因恐怖主義罪名被推翻，後來罪名被推翻——舉行了一場即興新聞釋出會，以表達他們對談判進展方式的憤怒，尤其是在科學問題上。
“我們不會放棄，我們不會退出，但我們會否決，”納希德告訴記者。
但最終，島嶼國家沒有阻止最終協議，因為他們說規則手冊是未來氣候變化行動的關鍵。
格瑞那達氣候適應能力、環境和災害管理部長西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）說：“我們接受，但我們並不欣喜若狂。”“這真的是我們希望從這次締約方大會中獲得的最基本的要求。”
“在本次締約方大會召開之前，IPCC特別報告發布，並呼籲採取更大的雄心和更大的緊迫性，我們希望這將為本次締約方大會定下基調，並取得雄心勃勃的成果。但似乎我們滿足於最低共同標準，以便在人們越來越呼籲採取更大行動的時候達成共識。”
貧窮國家確實在規則手冊文字中為損失和損害以及發達國家關於財政支援的更多提前通知爭取到了一席之地。
與此同時，中國取消了長期以來對減緩和排放監測與報告的單一框架的反對意見。它此前一直堅持對歷史上富裕和貧窮國家實行單獨的規則。
綠色和平組織在中國的李碩表示：“中國在卡托維茲充當了發達國家和發展中國家之間的橋樑，”他補充說，中國“充當了安靜的交易撮合者，在最終遊戲中默默地領導，促成了脆弱的平衡”。
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