一個聯合國小組已提出首個全球飛機溫室氣體排放標準。
國際民用航空組織（ICAO）於2月8日釋出的草案規則適用於大多數商業和公務飛機，包括已在生產中的設計。該規則將在未來12年內對航空設計進行最小的改動，許多環保主義者表示，該提案不足以應對氣候變化。
據位於華盛頓特區的非營利性研究機構國際清潔交通委員會（ICCT）稱，該計劃（將於2028年全面生效）可以使新型飛機在巡航速度下的燃油消耗量比當前水平平均降低4%。國際民航組織預計將在今年晚些時候透過二氧化碳標準。
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許多環保組織認為聯合國小組的行動不盡如人意。“我們認為這完全不足，”加利福尼亞州奧克蘭生物多樣性中心的律師維拉·帕迪說。她稱對新型飛機的要求很薄弱，並指出該計劃不會要求對已經飛行的飛機進行任何更改。“國際民航組織沒有提議對現有飛機採取任何措施，但它本可以這樣做，”她說。
位於舊金山的國際清潔交通委員會海洋和航空專案主管丹尼爾·盧瑟福同意國際民航組織本可以採取更積極的措施。國際清潔交通委員會12月釋出的一項研究發現，製造商可以在2024年以具有成本效益的方式將新型飛機的燃油消耗量降低24%，在2034年降低40%。這些效率的提高將來自於發動機技術和空氣動力學的改進以及飛機重量的減輕。
儘管如此，盧瑟福表示，新的國際民航組織標準是向前邁出的一步。“隨著時間的推移，當你更新這些標準並使它們更加嚴格時，這些標準往往會變得重要，”他補充說。
展望未來
國際民航組織的過程旨在彌補12月在巴黎簽署的聯合國氣候協議中的一個漏洞。該協議沒有涉及國際航空排放量的增長或航運，這兩者加起來占人類二氧化碳排放量的3%以上。除了二氧化碳標準外，國際民航組織還在制定一種基於市場的抵消機制，該機制將對國際航班徵收費用，以支付其他部門的減排費用。
與此同時，各國可以自由實施更嚴格的飛機排放標準，環保主義者正在為一場戰鬥做準備。例如，環保組織的訴訟幫助推動美國環境保護署（EPA）開始制定自己的飛機溫室氣體排放標準。
儘管美國環保署表示正在等待檢視國際民航組織最終規則是什麼樣子，但帕迪指出，美國在本週聯合國小組在蒙特利爾開會時確實推動了更嚴格的標準。這可能表明美國機構將採取比國際民航組織計劃更嚴格的法規。如果美國環保署未能做到這一點，環保主義者可能會再次起訴該機構。
同時，國際民航組織還在制定一項基於市場的抵消機制，以透過籌集資金減少其他部門的排放，從而限制國際航空排放量，該機制將於2021年開始實施。這些討論建立在歐盟在2012年決定將國內航空排放量納入其排放交易計劃的基礎之上。歐盟的計劃最初也包括國際航班，但為了給國際民航組織時間制定自己的抵消計劃，歐盟官員退縮了。
2014年，國際航空產生了超過4.92億噸的二氧化碳，使其排放量大於英國。據總部位於紐約的環保組織環境保護基金（EDF）稱，預計這一數字在未來幾年將急劇上升，到2040年預計將有超過56,000架新飛機投入使用。環境保護基金計算得出，在此期間，航空旅行和運輸產生的二氧化碳排放量可能會增加三到四倍。
考慮到這一點，環境保護基金律師安妮·彼得松克認為，國際民航組織提出的排放標準樹立了一個重要的先例，並可能為該小組新興的基於市場的排放措施創造動力，從而在溫室氣體排放方面取得更大的減排效果。
“這將是一場艱難的談判，但全球的目光現在都集中在國際民航組織身上，要求他們有所作為，”彼得松克說。
本文經許可轉載，並於2016年2月9日首次發表。
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