英國脫歐公投危及全球氣候

投票退出歐盟將改變能源政策以及遏制全球變暖的鬥爭

UK flag at protest

如果英國在下週的公投後退出歐盟,它將從這個28國集團中一個占主導地位的聲音和第二大經濟體,變成一個局外人。

當英國選民週四前往投票站決定是否退出歐盟時,他們可能也在決定他們國家的應對氣候變化的歷史以及其蓬勃發展的綠色技術產業的命運。

這是因為如果英國在下週的公投後退出歐盟,它將從這個28國集團中一個占主導地位的聲音和第二大經濟體,變成一個局外人。 這樣一來,它將不得不與布魯塞爾就進入歐盟的消費者和能源市場進行談判——反對者說,這種情況將使英國對其自身命運的控制權比現在更少。

伍德羅·威爾遜國際學者中心的米歇爾·伊根說:“正如奧巴馬非常明確地告訴他們的那樣,你們將成為大西洋中部的一箇中等規模經濟體,當你們是一個國家時,你們將不再擁有作為28個國家時擁有的影響力。” “而且我認為他們沒有意識到,其他27個國家在談判中沒有理由對你們友好。”


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倫敦和華盛頓特區的主流智庫大多贊成英國繼續留在該集團,但他們承認情況不容樂觀。 中右翼的《倫敦晚報》本週釋出的民意調查顯示,“脫歐派”略佔優勢,但這種優勢一直存在。

昨天,一位年輕的工黨議員遭到暗殺——這是25多年來的首次暗殺事件——兇手是一名高喊“英國優先”或“把英國放在首位”的男子,這可能與英國脫歐有關。 議員喬·考克斯支援英國留在歐盟。 事件發生後,雙方的競選活動都被暫停。

目前尚不清楚考克斯的遇害會對公投產生什麼影響,但分析人士指出,即使民意調查結果如實反映,英國也不會立即與歐盟斷絕關係。 相反,這將要求英國首相戴維·卡梅倫的聯合政府(如果在公投後倖存)開始退出歐盟的程序,這將需要多年的國內政策調整和與布魯塞爾的談判。 “留歐派”警告說,英國對該集團的影響力將立即減弱。

伊根說:“如果我們真的退出,我認為其他國家可能會採取強硬態度。”

英國脫歐對《巴黎協定》的意義

觀察人士表示,英國國內氣候法和《巴黎氣候協議》的實施效果將好壞參半。

一方面,該國2008年制定的到2050年減排80%的氣候法將保持不變,除非議會投票廢除該法,而現在看來這種情況不太可能發生。 而英國退出歐盟前必須有兩年的緩衝期(這一時間可能會延長),這意味著英國很可能會像沒有投票退出一樣,成為去年具有里程碑意義的聯合國協議的締約方。 也就是說,威斯敏斯特必須批准《巴黎協定》,然後當所有歐盟政府都完成各自的流程後,歐盟將最終批准該協定。

該集團已就《巴黎協定》做出集體承諾,到2030年將排放量與1990年的水平相比減少40%。 即使英國退出,它也可能會履行其在該承諾中的份額,而這些減排量將在數學上與聯盟其他成員國預期交付的減排量分開。

但是,隨著程序的推進,以及各方考慮旨在將氣溫上升限制在2攝氏度的新目標,英國的退出將使歐盟失去一個雄心勃勃的氣候行動的最強有力的支持者。 英國計劃在2017年接任歐盟輪值主席國,屆時各方將評估其在《巴黎協定》中的承諾並準備新的保證。

分析人士說,如果英國“脫歐”,它可能會在聯合國氣候程序中規劃自己的路線,其影響力將整體下降,而親煤的波蘭將在反對更具氣候雄心的德國和法國的各國集團中獲得影響力。

總部位於英國的第三代環境主義組織的執行長尼克·梅比說:“因此,就將歐洲的權力平衡轉向氣候方面的低目標而言,這對歐洲在世界上的權力來說將是一件大事。”

英國氣候變化問題特別代表大衛·金爵士最近在接受《氣候專線》採訪時指出,他的國家為保持歐洲的氣候雄心做出了很多努力,這反過來為《巴黎協定》鋪平了道路,有助於維持世界對全球氣候行動的信任。

金說:“英國在推動歐洲參與這一程序方面發揮了非常重要的作用,我認為,它一直是世界上氣候變化的最大變革力量。” “如果我們退出,會發生什麼的問題尚未解決,因為目前投票只是一次簡單的贊成或反對的投票。 談判英國的新立場需要數年時間。”

新的貿易規則也可能出現

梅比說,英國脫歐後的英國還將以弱勢地位就進入歐洲能源市場進行談判。

它需要比現在更多的與歐洲的互聯互通,以平衡可變性並共享儲備,並且長期以來一直在為實現這種互通而努力。 但是,如果英國退出,歐盟委員會不太可能給予其前成員許多讓步。

觀察人士普遍指出,像挪威這樣的非歐盟國家與歐洲大陸的電網緊密相連,但它們必須遵守歐盟電力部門的法規,而它們對這些法規沒有任何影響力。

總部位於華盛頓的大西洋理事會的學者理查德·莫寧斯塔說:“是的,有可能達成這種協議,但是這樣英國又能從這一切中得到什麼呢?” “如果他們只是要在沒有任何發言權的情況下遵守歐洲的法律和法規,那他們為什麼要經歷所有這些繁瑣的程式呢?”

英國需要互聯互通,部分原因是其綠色能源部門近年來發展迅速。 英國商業創新和技能部的報告顯示,2011年至2012年間,低碳環保商品和服務的銷售額達到1280億英鎊(1.828億美元),並提供了937,537個就業崗位。 據估計,此後這些數字有所上升。

在歐盟法律的框架內,並在歐洲投資銀行的幫助下,它有望在2020年達到其在2020年將可再生能源佔比提高到32%至35%的目標,而2010年這一比例為7%。 但是,間歇性可再生能源需要備用電源,而對於進入歐洲大陸電力市場的不確定性可能會抑制投資。

甚至在投票之前,外國投資已經放緩,房屋建設減少,總部位於倫敦的金融公司正在尋找新的住所。 外匯交易員正在拋售英鎊。 觀察人士指出,如果投票引發長期的經濟衰退,這可能會對英國的能源和氣候政策以及其人均援助預算(該預算是世界上最高的之一)產生影響。

英國脫歐還將觸發新的貿易規則——以及可能與仍然留在歐盟的國家,以及可能與第三方之間的貿易壁壘。 總部位於華盛頓的英國脫歐反對者說,對於那些希望繼續進入歐盟單一市場的英國人來說,這些交易可能會讓他們猛然醒悟。

外交關係委員會的塞巴斯蒂安·馬拉比說,透過退出該集團,英國可能會被視為鼓勵其他國家的反歐盟倡導者,從而威脅到該集團的進一步解體。 所有這些都不會使歐盟傾向於給予英國特殊的貿易特權。

他說:“如果英國認為它可以輕鬆地與歐洲其他國家就其退出的條款達成協議,那就太異想天開了。”

英國脫歐領導人和支持者傾向於持懷疑態度

英國脫歐的支持者往往是保守派,因此更可能反對強有力的氣候和可再生能源政策。 民意調查公司ComRes上週釋出的一項民意調查顯示,英國脫歐的支持者懷疑全球變暖是人為造成的可能性是普通英國人的近兩倍。

該運動的領導人、前倫敦市長鮑里斯·約翰遜在氣候變化問題上的言論喜憂參半。 約翰遜在去年的談判期間訪問了巴黎,表示各國達成協議“至關重要”。 但幾天後,他在《每日電訊報》上發表了一篇評論文章,引用氣候懷疑論者和氣象學家皮爾斯·科爾賓的話說,倫敦12月的熱浪與氣候變化無關。

約翰遜的結論是:“我們普通人並非如此理性; 我們與所有早期文化沒有什麼不同,我們必須將自己置身於故事中,並將這個或那個個人天氣事件歸因於我們自己的行為或道德失敗。”

雖然他稱讚巴黎最終達成協議“太棒了”,但他將峰會的成功歸因於溫和的天氣。

他說:“我確信這些全球領導人是出於一種原始的恐懼,認為目前環境的溫暖天氣是人為造成的; 而且這種恐懼——就我所理解的科學而言——同樣毫無根據。”

但是英國脫歐的反對者——包括環境運動中的人士——表示,離開歐盟將是對巴黎合作精神的一種令人擔憂的仿效。

世界資源研究所的總裁兼執行長、英國人安德魯·斯蒂爾說:“這將在未來幾年中分散人們的大量注意力,不僅在英國,而且更廣泛地說都是如此。” “這將鼓勵一種內向型思維,而現在我們需要一種外向型思維。 思想需要在國家邊界之間共享,技術需要共享,目標也需要共享。”

他說:“因此,我們需要一場向上攀升的競賽,而不是一種封閉式競賽。”

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