當選總統唐納德·特朗普對科技和科技政策的看法,在他充滿爭議的入主白宮之路上,並非突出的競選特徵。然而,他一再呼籲解散華盛頓特區建制派,這為他在白宮的頭100天將如何影響國家科技基礎設施及其未來數年處理資料隱私的方式提供了一些線索。
削弱網路中立性
特朗普在科技政策上的第一個重大轉變,很可能將目標對準美國聯邦通訊委員會(FCC),他可能會尋求推翻奧巴馬總統執政期間影響“網路中立性”的關鍵政策。
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民主黨人和共和黨人在原則上都同意“網路中立性”,即網際網路服務提供商(ISP)不應偏袒或阻止線上提供的不同網站或服務。民主黨人普遍希望完全禁止付費優先或阻止,而共和黨人則反對徹底禁止。
2015年,在民主黨主席湯姆·惠勒的領導下,FCC 投票決定像監管任何公用事業一樣監管寬頻網際網路(而不是將其歸類為“資訊服務”,從而不受監管),使其能夠執行網路中立性。
特朗普本人很少公開談論FCC或電信政策,除了 2014年11月的一條推文,他在推文中將FCC試圖將寬頻重新歸類為公用事業服務的行為稱為奧巴馬政府“又一次自上而下的權力攫取”。
據推測,當選總統將首先撤換惠勒,然後呼籲共和黨領導的FCC放鬆對網際網路寬頻服務和資料的監管,從而扭轉這一政策。
前美國眾議員(弗吉尼亞州民主黨)裡克·布歇表示:“在特朗普政府即將上任之際,FCC將非常迅速地將這個問題提上議程,並啟動監管程式,再次將寬頻歸類為資訊服務。”布歇曾擔任眾議院能源和商務委員會通訊和網際網路小組委員會主席長達28年。“在電信領域,這可能是最大的問題。”
2015年FCC的裁決將寬頻從受《1996年電信法》第一章管轄的輕度監管資訊服務,重新歸類為受更嚴格監管的第二章電信服務。此前,就確保ISP不偏袒一種線上內容或服務勝過另一種的最佳方式,進行了多年的辯論。
實際上,FCC幾乎沒有必要執行網路中立性,少數有記錄的案例之一發生在2005年,當時一家本地電信公司阻止其客戶使用Skype。儘管當時網路中立性在技術上還不是一項法規,但時任主席邁克爾·鮑威爾對該電信公司的行為展開了調查,因為它們在原則上違反了網路中立性。美國電話電報公司(AT&T)最近觸犯了FCC,FCC敦促該運營商不允許其蜂窩網路的使用者在沒有資料上限的情況下使用該公司新的網際網路電視服務——DirecTV Now。儘管從技術上講,這並非違反網路中立性,但AT&T可以透過對其蜂窩網路使用者應用資料使用政策來利用其對DirecTV Now的所有權,從而對抗索尼或Dish Network等競爭服務。
布歇表示,共和黨人的立場是,內容提供商和ISP不會廣泛提供優先服務,因為最終這對業務不利。前喬治·W·布什政府科技政策助理商務部長布魯斯·梅爾曼表示:“在我們競爭非常激烈的寬頻市場中,ISP永遠不會透過定價來阻止、降級或歧視,因為消費者的強烈反對和媒體的抨擊將是壓倒性的、即時的且無法承受的。”
甚至像資訊科技與創新基金會(ITIF)這樣的無黨派智庫也表示,FCC在改變寬頻監管方面越權了。ITIF主席羅伯特·阿特金森表示:“惠勒在網路中立性問題上的極端立場對寬頻創新,最終對消費者不利。”“他有機會實施一種更平衡的方法,既可以保護消費者免受濫用,又可以促進網路創新,但他選擇安撫[被稱為]‘網路草根’的[線上政治活動家和運動家],而不是追求良好的政策。特朗普任命的FCC主席有機會糾正這個錯誤。”
國家經濟研究協會公司董事總經理,前共和黨總統羅納德·里根和喬治·W·布什過渡團隊成員傑弗裡·艾森納赫是接替惠勒的經常被提及的名字之一。另一位可能領導FCC的候選人可能是馬克·傑米森,他與艾森納赫一起作為特朗普FCC過渡團隊的一部分工作。傑米森是佛羅里達大學沃靈頓商學院公共事業研究中心主任,也是電信提供商Sprint的前遊說者。
一旦特朗普任命一位共和黨FCC主席,該機構的共和黨委員阿吉特·帕伊和邁克爾·奧萊利將獲得他們需要的支援,以結束他們認為的FCC對電信市場的過度干預。梅爾曼表示:“[惠勒的]網路中立性法規最終在FCC或國會都沒有獲得共和黨的支援就通過了”,這使得它們很容易成為即將上任的政府的目標。
自我監管的隱私和情報
將寬頻重新歸類為資訊服務的一個直接影響是ISP如何處理客戶資料。在FCC於10月份釋出的規則中,FCC制定了允許寬頻客戶“對其個人資料增加選擇、透明度和安全性”的做法。布歇表示,如果2015年FCC的裁決被推翻,這些新規則將自動失效。ISP的隱私監管將恢復到美國聯邦貿易委員會(FTC)。在FCC重新分類之前,FTC多年來一直使用《聯邦貿易委員會法》第5條,該條禁止“在商業中或影響商業的不公平或欺騙性行為或做法”,以監管所有在網際網路上運營的企業(包括ISP)的隱私問題。
在這種情況下,聯邦政府將袖手旁觀,依靠不同行業的行業協會來定義什麼是不公平或欺騙性的,並監管其成員的行為。此類自我監管組織的例子包括醫療保健專業人員的美國醫學協會和房地產行業的全國房地產經紀人協會。布歇表示:“FTC實際上是說,如果您註冊加入該組織,您就同意尊重其原則,如果您未能做到這一點,那就是不公平的貿易行為。”這些組織通常透過罰款或停止和終止令來處理違規行為。如果組織或其運營所在州都沒有規則來管理,例如,客戶資料的共享或銷售方式,那麼FTC不會自動介入。
特朗普競選團隊很少談論隱私政策,但當選總統的一些早期任命為他在此問題上的立場提供了一些暗示。梅爾曼表示:“未來三個月最值得關注的科技政策訊號是人。”“人就是政策,內閣和獨立機構的領導人將充分說明2017年科技政策的方向。”
特朗普選擇領導中央情報局的是眾議員邁克·龐培奧(堪薩斯州共和黨),他是眾議院情報委員會成員,也是一名前陸軍軍官,他呼籲恢復批次收集通話記錄。國會去年通過了《美國自由法案》,停止了批次資料收集。此前,前國家安全域性(NSA)承包商兼舉報人愛德華·斯諾登在2013年揭露了該機構監聽的程度。特朗普在11月中旬會見了國家安全域性局長海軍上將邁克·羅傑斯,討論國家情報總監的職位,這是一個監督16個情報機構的內閣級職位。羅傑斯在奧巴馬政府中受到了批評,原因之一是他對敘利亞和伊拉克伊斯蘭國組織擴張的處理。
除了在確認聽證會上質詢龐培奧和可能質詢羅傑斯外,國會明年還將做出幾項決定,這些決定將決定特朗普的情報基礎設施如何運作。最重要的是,《外國情報監視法》(FISA)的第702條將於2017年底到期,屆時聯邦政府對美國境外外國人的通訊進行監視的能力也將隨之到期。特朗普政府可能會尋求續簽第702條。梅爾曼表示,斯諾登洩露的檔案最初讓一些歐洲政府感到不安,因為他們瞭解到NSA在其境內的情報收集範圍,但最近在比利時、德國和其他地方發生的恐怖襲擊事件,如果能夠透過更成功的監視來阻止,可能會平息其中一些批評。
ITIF副總裁丹尼爾·卡斯特羅表示:“[龐培奧]希望續簽FISA修正案,並反對《美國自由法案》。”“羅傑斯在FISA續簽問題上一直沒有明確表態。”儘管如此,尚不清楚龐培奧和羅傑斯的觀點將如何在特朗普的政策中體現出來。卡斯特羅補充說:“畢竟,[特朗普]正在推動減少監管,而不是增加監管。” 特朗普加強網路安全的計劃更為明確。“特朗普宣佈,在他上任的頭100天內,他將呼籲國防部和參謀長聯席會議制定一項全面的計劃,以保護關鍵基礎設施免受網路攻擊。” 但布歇表示,如果沒有明確的前進方向,任何早期行動都不太可能發生。
無論特朗普政府的電信戰略和政策如何發展,當選總統似乎都準備好兌現他承諾的改革。
