當選總統唐納德·特朗普已誓言要徹底改變美國在氣候和能源方面的方向。他的承諾包括“取消”巴黎協定、解散美國環境保護署（EPA）以及廢除對國內能源開發的限制等行動。特朗普曾臭名昭著地發推文稱全球變暖是“騙局”，並已選擇保守派企業研究所能源與環境中心直言不諱的氣候懷疑論者邁倫·埃貝爾領導其環保署過渡團隊。特朗普還在他的網站和競選活動中對能源和氣候做出了具體（且含糊不清）的承諾，例如取消對聯合國綠色氣候基金的資助，並解除對化石燃料開發的限制。他已發誓要儘早做出其中一些改變，甚至在他執政的頭100天內。但他實際上從一開始就能完成什麼呢？
當選總統不會擁有像他宣告中暗示的那麼大的權力。他的許多計劃將需要大量的時間和精力——有時還需要國會的合作。他還可能遇到無數的訴訟和官僚障礙，這將挫敗他的努力。“我不想忽視特朗普勝選的影響，這將減緩[在]氣候變化方面的行動，”哥倫比亞大學國際與公共事務專業實踐教授賈森·博爾多夫解釋說，“但我想說，對於他承諾的許多事情，我們只會看到邊際效應——與特朗普的言論相比，這將顯得蒼白無力。”
其他專家也同意。“他可能會在他上任的第一天宣佈一堆事情，他完全有可能簽署一堆行政命令，說他將要做什麼，”哈佛大學法學教授兼其環境法律與政策專案主任喬迪·弗里曼說，“但在不經過程式的情況下，很難實現一切。” 儘管如此，在美國特朗普政府領導下，能源和環境的方針將不可避免地發生轉變。
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取消巴黎協定和聯合國氣候變化基金
在五月份北達科他州的競選演講中，特朗普告訴歡呼的人群，“我們將取消巴黎氣候協定，並停止美國納稅人向聯合國全球變暖計劃的所有付款。” 然而，該協議是由全球社會談判和批准的，因此特朗普不能簡單地將其取消。（到目前為止，已有193個國家簽署了該協議，其中113個國家已批准）。但與他的其他承諾相比，特朗普在這方面仍然擁有可能最大的權力來兌現他的承諾。
貝拉克·奧巴馬總統在沒有參議院的情況下單方面批准了巴黎協定，而特朗普可以透過簽署行政命令，幾乎同樣容易地讓美國退出該協議，甚至在他上任的第一天就可以做到。專家指出，由於該協議的結構方式，美國將需要四年時間才能完全退出該協議：根據巴黎協定，任何想要離開的國家都必須在協議生效（11月4日生效）三年後等待——然後還有一個額外的一年通知期。 然而，“實際上，宣佈和檔案將起到移除美國的作用，使其走上一定的退出道路，”環境法研究所主席斯科特·富爾頓說。
如果特朗普不想等待四年，他將有另一個選擇：他可以簽署一項行政命令退出聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC），這將同時使美國退出巴黎協定。 這隻需要一年時間即可完成，儘管這被視為更激烈的舉動。“退出《聯合國氣候變化框架公約》將是一件非常戲劇性的事情，”弗里曼說，“他可以這樣做，但這會惹惱我們很多盟友。” 然而，特朗普最近似乎軟化了他對巴黎協定的立場。在最近接受《紐約時報》採訪時，他說他對該協議持“開放態度”。
特朗普政府還可以選擇簡單地無視美國在巴黎協定下的排放目標——該協定不包括對未實現目標的國家的任何正式懲罰。退出一項或任何國際條約或無視其授權可能會損害美國與國際社會的關係。專家表示，如果美國退出巴黎協定，可能會產生外交和經濟影響——一些國家，如墨西哥和加拿大，據報道正在考慮對美國產品徵收碳關稅。
特朗普還宣稱，他想“取消數十億美元支付給聯合國氣候變化計劃的款項，並將這筆錢用於修復美國的水和環境基礎設施。” 這筆資金旨在為發展中國家提供支援，以便它們能夠採取行動減少碳排放並適應氣候變化，這是它們可能負擔不起的。在奧巴馬政府領導下，美國已承諾向聯合國綠色氣候基金捐款30億美元，截至11月4日，它已經交付了5億美元。 雖然特朗普無法收回這筆錢，但他和國會可以扣留其餘的資金，不給聯合國。“這筆錢的前景已經黯淡，因為特朗普和國會都對提供這筆錢沒有特別的興趣，”弗里曼說。 儘管特朗普已承諾在他上任的第一天取消對聯合國氣候基金的付款，但這更多的是隨著時間的推移什麼都不做——他和國會只是不會為綠色氣候基金指定更多的錢。 至於將聯合國付款重新分配以修復美國的水和環境基礎設施，特朗普將需要國會的支援，因為國會決定聯邦資金的用途。
解除對能源生產的限制
削減奧巴馬許多關鍵的氣候變化努力是特朗普鼓勵化石燃料生產計劃的一部分。“我將解除對價值50萬億美元的、創造就業機會的美國能源儲備生產的限制，包括頁岩油、石油、天然氣和清潔煤，”他在他的與美國選民的合同中承諾道。
為了實現這一目標，當選總統計劃撤銷清潔電力計劃，開放聯邦土地上的陸上和海上租賃以進行能源開發，結束對新的聯邦煤炭租賃的禁令，並解除各種其他法規。 據專家稱，他可能會試圖廢除環保署或內政部的一些規則——例如奧巴馬政府關於海上鑽探的法規，其限制石油和天然氣行業運營甲烷排放的規則，以及其他規則。
儘管能源行業必須遵守環保署或內政部的規則，但總統對這些規則的執行嚴格程度有影響力——這意味著特朗普可以決定 слабо 執行奧巴馬的一些法規。 或者，如果特朗普決定更改或撤銷當前的規則，他將不需要國會的批准才能這樣做。
最終確定的法規已經通過了機構的規則制定程式，包括通知和評論期——這至少需要一年，甚至幾年。 為了更改或撤銷最終規則，特朗普的環保署或內政部也必須經歷相同的程式。“這不是一夜之間就能完成的任務，總統不能一蹴而就，”弗里曼說，“你不能簽署一項行政命令來撤銷機構規則。” 然而，特朗普可以輕鬆地扼殺任何尚未最終確定的規則。
儘管這意味著特朗普仍然有權撤銷能源行業的法規，但專家表示，環保團體和其他團體很可能會起訴政府更改規則。 訴訟意味著特朗普政府需要花費時間、精力和理由。“如果特朗普兌現他的承諾，環保團體的法律行動將捲土重來，”加州大學洛杉磯分校環境法教授安·卡爾森說。
特朗普最關注的目標之一是清潔電力計劃，該計劃要求全國各地的發電廠減少碳排放。 這是環保署的一項規則，於2015年8月最終確定。 正如《大眾科學》報道，該規則將難以撤銷，儘管它的未來仍然不確定；它目前正在哥倫比亞特區巡迴上訴法院接受質詢。 如果哥倫比亞特區法院在特朗普上任時尚未做出裁決，他的政府可以要求法院將案件發回環保署，以便它可以修改規則。 在這種情況下，特朗普的環保署仍然需要經歷規則制定程式，並且可能會遇到訴訟，富爾頓表示。 如果法院在特朗普就職前做出裁決，或者新政府沒有要求發回案件，那麼清潔電力計劃可能會提交給美國最高法院，如果任何一方提出上訴。 到那時，特朗普可能已經任命了已故保守派大法官安東寧·斯卡利亞的繼任者。
如果最高法院維持清潔電力計劃，特朗普仍然可以用新規則取而代之——但同樣，將不得不經歷漫長的規則制定程式。 另一種可能性是，即使清潔電力計劃仍然存在，特朗普的環保署也可能很少投入精力來執行它。
與此同時，特朗普還表示，他將結束對新的聯邦煤炭租賃的暫停，重啟基石輸油管道專案，並採取其他行動來促進能源開發——所有這些行動都將影響公共土地。
解散環保署
特朗普計劃的一個主要特點是削弱環保署的監管權力。“環境保護部[原文如此]——我們幾乎要徹底擺脫它，”特朗普在福克斯新聞辯論中說。 除了任命曾稱奧巴馬的清潔電力計劃“非法”的埃貝爾外，特朗普有時還呼籲完全廢除該機構。 但他不能獨自取消環保署——他需要國會提出並透過立法，弗里曼表示。 即使共和黨人控制了眾議院和參議院，他可能也沒有足夠的票數。“在我看來，完全取消環保署是非常困難的，”富爾頓說。 其他專家也同意，特朗普極不可能殺死環保署。“像《清潔空氣法》和《清潔水法》這樣的環境法規非常受歡迎，我認為國會中的大多數議員都不想完全廢除它們，”卡爾森解釋說。 “如果你不廢除它們，那麼你需要一個機構來實施它們。”
特朗普確實有其他方法來削弱環保署的權力。 他可以透過要求國會大幅減少撥款來削減該機構的預算，這將使環保署更難執行其規則——儘管他不能完全停止對其的資助。 國會將最終透過標準的預算程式決定一個機構獲得多少資金。“每位總統都有不同的優先事項。 有些人要求環保署增加撥款，有些人則要求減少撥款，”弗里曼解釋說，“但國會會做它想做的事情——總統的預算只是一項請求。” 特朗普還可以指示環保署不要釋出任何新法規，除了法律要求它們釋出的法規（如《清潔空氣法》）外。 他還可以要求國會限制環保署的權力，而不是完全取消該機構。“我們可能會看到一些相當嚴厲的努力來減少環保署的預算和權力，”卡爾森說。“這取決於國會希望將精力放在哪裡，但看到這種舉動也不會令人震驚。”
如果新當選的總統和國會把削弱環保署的權力作為他們的優先事項，那麼卡爾森說，我們可能會看到環境監管主要轉移到州政府。“這將使各州再次變得非常重要，”她解釋說，“當[喬治·W·]布什政府退出溫室氣體排放監管業務時，你看到許多州採取了行動。”
《美國能源和基礎設施法案》
特朗普更神秘的主張之一包括在他執政的頭100天內透過一項名為《美國能源和基礎設施法案》的新立法。 這將“利用公私合作伙伴關係，並透過稅收優惠吸引私人投資，在10年內刺激1萬億美元的基礎設施投資。 這是收入中性的。” 很難確切地說出他的計劃細節以及它將如何運作。“目前這非常神秘，我們真的不知道那裡考慮的是什麼，”富爾頓說，“如果你把當選總統關於化石燃料和鼓勵化石燃料開發的不同說法拼湊起來，你可能會預期這與此有關。”
特朗普在他的網站上聲明瞭他對能源和基礎設施的一些目標，其中包括鼓勵化石燃料開發和更新老化的供水系統。 當然，特朗普必須與國會合作才能透過這項立法。
最終，特朗普可以改變環境和能源政策——但他無法像他聲稱的那樣迅速地兌現他的大部分承諾。 除了即將上任的政府需要克服的政治、官僚和法律障礙外，特朗普還面臨著強大的市場力量，這些力量正在推動天然氣和可再生能源的增長，並摧毀煤炭——這可能會使他的某些競選承諾難以實現。