喬治·W·布什總統迴避了這個問題。奧巴馬總統的團隊嘗試過但失敗了。特朗普總統可能是第一位監管發電廠溫室氣體排放的首席行政長官。
預計特朗普政府將很快釋出其備受期待的計劃，以拆除奧巴馬政府的清潔電力計劃。該規則本將對公用事業（美國最大的吸熱氣體來源）的溫室氣體排放設定全國性限制。但該計劃去年被最高法院叫停，當時遠早於各州被要求制定合規計劃的時間，也早於實際減排被強制執行的年份。特朗普當選是該計劃的喪鐘。
追蹤該監管規定的訊息人士表示，他們最終預計本屆政府將釋出奧巴馬計劃的大幅縮減版本。最終規則可能會狹義得多，並且可能在數月甚至數年之後才會出臺，但其頒佈將使特朗普成為第一位打擊公用事業吸熱排放的總統。
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考慮到特朗普過去曾聲稱全球變暖是“騙局”，以及他限制美國環保署和整個政府部門氣候工作的舉動，這似乎具有諷刺意味。
“如果這種情況發生，那將是非常諷刺的，但我不認為這會為他贏得塞拉俱樂部或環境保護選民聯盟的獎項，”主流氣候科學的直言不諱的懷疑論者邁倫·埃貝爾說。特朗普任命埃貝爾領導他的環保署過渡團隊。
事實上，特朗普的支持者並沒有準備好向他頒發任何獎盃。
“如果我們看到的情況與傳言一致，那麼將會有一項提案，該提案將嚴重偏向氣候變化否定論，而[沒有]充分考慮行業可以減少排放的科學證據和事實，”環境辯護基金的律師肖恩·多納休說。
成為首位監管發電廠溫室氣體排放的監管者可能也不是特朗普想要的榮譽。但這可能是最終結果，因為他的政府試圖在表明其正在履行《清潔空氣法》義務、安撫希望看到氣候規則被廢除的保守派以及滿足表示制定規則將給他們帶來確定性的行業選民之間走鋼絲。
“我認為，根據他們更廣泛的監管議程，他們面前的是一個合理化清潔電力計劃過度之處的過程，使其在法律上站得住腳，併為公用事業所能管理，”喬治·W·布什政府時期的前白宮環境質量委員會主席詹姆斯·康諾頓說。
外界普遍預計本屆政府將在未來兩週內釋出正式計劃，趕在10月7日的法院截止日期之前。
在特朗普政府要求時間計劃撤銷該規則後，華盛頓聯邦法院關於該規則的訴訟目前已暫停。上個月，該法院兩位由民主黨任命的法官表示，他們不願意永遠等待下去。
戴維·塔特爾和帕特里夏·米萊特法官在一份段落中指出，環保署在2009年釋出了一項“危害發現”，認定溫室氣體威脅公共健康和福利。該發現促使環保署根據《清潔空氣法》限制工業部門的排放。最高法院凍結奧巴馬清潔電力計劃以及哥倫比亞特區上訴法院暫停訴訟的舉動“實際上解除了環保署在無限期未來履行該法定職責的義務。”
追蹤此案的律師表示，特朗普團隊將該段落視為一次警告，他們正在匆忙使其計劃正式化，以便在10月7日下一次法院要求的狀態更新之前完成。環保署的提案自6月份以來一直在白宮審查中。
那麼，接下來會發生什麼？
追蹤撤銷計劃的訊息人士預測，即將釋出的公告將包括幾個關鍵部分：一份法律分析，詳細說明特朗普團隊為何認為奧巴馬的規則不合理；一份經濟分析，顯示他們為何認為奧巴馬高估了收益並低估了成本；以及關於它計劃取代清潔電力計劃的內容（如果有的話）的訊號。
訊息人士告訴E&E新聞，本屆政府仍在制定其推出計劃的一些重要技術細節。一個緊迫的問題是是否尋求廣泛的公眾意見，還是提出更直接的規則提案。
一種被認為可能Option是請求關於是否以及如何取代該規則的反饋。
一位行業訊息人士說：“他們將接受關於從不採取行動到清潔電力計劃的一切意見。”該人士表示，本屆政府將鼓勵人們“盡最大努力”提出關於應該採取什麼措施（如果有的話）來取代氣候規則。該人士預計環保署不會提出首選方案。
這種徵求意見的建議箱形式可能會使本屆政府免受未能徵求廣泛意見的指責。但這也可能會將監管程式延長到超出本屆政府能夠在特朗普只執政一屆的情況下在法庭上為其辯護的時間點。
“這是一種在開始某事之前測試基礎的方式。這也需要大量時間，”全國製造商協會能源和自然資源政策副總裁羅斯·艾森伯格說。“如果目標是在本屆政府中釋出並最終確定一項規則……那麼您必須小心花費在不同部分的時間量，因為您會想要為它辯護。”
曾作為奧巴馬環保署空氣主管參與清潔電力計劃的珍妮特·麥卡布在一封電子郵件中表示，這一過程（稱為擬議規則制定的預先通知）可能會給規則制定過程增加“相當長的時間”，六個月或更長時間。
一些業內人士表示，雖然預先通知設定了更友好的公眾姿態，但沒有什麼可學的了。關於如何重塑監管規定的想法已經流傳多年，甚至在今天的清潔電力計劃成形之前就已經存在。
還有一種可能性是，環保署署長斯科特·普魯伊特將辯稱，發電廠溫室氣體排放的規定應該被取消，儘管這被普遍視為不太可能。
當普魯伊特作為俄克拉荷馬州總檢察長在法庭上挑戰奧巴馬規則時，他是環保署不能監管發電廠溫室氣體排放的法律論點的 ведущий聲音之一，因為環保署已經制定了發電機汞和空氣有毒物排放標準——被稱為112排除條款，指的是《清潔空氣法》的一個章節。
此舉可能會取悅本屆政府的保守派基本盤，但此舉被行業視為有風險，因為它幾乎肯定會導致訴訟。
代表州環境監管機構的全國清潔空氣機構協會執行主任邁爾斯·基奧說：“最終，存在可預測性和確定性的危機。”“最終，公用事業公司將希望投資。他們需要投資——市場正在發生變化。”
行業的願望清單
一些行業支援的一種替代方案——並且被一些人視為特朗普政府青睞的方法——是一項狹義的規則，要求各個發電廠提高效率。
美國工業能源消費者協會主席保羅·西喬表示，歸根結底，行業想要確定性。他的重電力使用者團體（包括鋼鐵和鋁生產商）是反對奧巴馬監管規定較為強烈的團體之一。但他認為，他的成員可以接受一項僅要求發電廠提高效率的規則，稱電力價格的上漲幅度將很小。
雖然西喬的團體尚未就其在新規則中想要的內容採取官方立場，但一些行業團體已倡導制定有限的標準，以建立發電廠的效率指標。代表投資者擁有的公用事業公司的愛迪生電力研究所尚未正式宣佈立場，但過去曾傾向於縮減版本。在今年早些時候與白宮和環保署官員舉行的閉門會議上，重量級的美國商會和全國製造商協會推動了發電廠監管的“圍牆內”方法（Climatewire，8月1日）。
一個代表電力公司的名為創新氣候解決方案聯盟的團體也一直在要求環保署制定一項新規則，該規則為行業提供“監管確定性”，並基於“個別設施可以實現的目標”（Climatewire，9月21日）。
奧巴馬時期的前環保署署長吉娜·麥卡錫表示，她預計普魯伊特將取代清潔電力計劃，而不是廢除它。
她在最近接受E&E新聞採訪時表示，“這可能是他實際取代的唯一規則。”“這將是非常狹隘的……這將仍然允許受監管市場中的公司獲得成本回收，您將看到它受到挑戰，我們將看看法庭會發生什麼。”
麥卡錫補充說，“我們將看到本屆政府提出什麼建議，但我認為有充分理由認為，對該法規的狹隘解讀不足以滿足《清潔空氣法》規定的義務，即繼續保護公眾健康。我不認為那會做到這一點。我不認為那會推動大幅減排，而且它甚至可能看起來有點傻，因為如果你看看它，該行業的發展速度比那要求的速度快得多。因此，您將為虛無縹緲的東西奠定基礎。”
環保主義者警告說，針對特定工廠的狹隘規則實際上可能會增加排放。
自然資源保護委員會氣候與清潔空氣專案主任戴維·多尼格說：“你可能會讓情況變得更糟。”“使燃煤發電廠效率更高一點的效果是，它們變得更有效地執行……而且它們執行得更多。”
特朗普的敵人：放馬過來
奧巴馬政府氣候規則的支持者已經準備好反駁特朗普預計的舉措。
環境律師表示，由於2009年關於溫室氣體對人類有害的危害發現，環保署有義務在一定程度上監管發電廠的碳排放。環保署還在2015年作為發電廠新源規則的一部分，單獨釋出了一項調查結果，明確指出這些設施對溫室氣體排放做出了重大貢獻，危害人類健康。
代表環境辯護基金的多納休說：“基本上，他們有義務解決環保署已發現危害公眾健康的汙染物。從根本上說，他們未能履行法規規定的職責。”
許多觀察家預計，儘管受到一些保守派的壓力，普魯伊特仍將避開對危害發現的直接挑戰。
麥卡錫在接受E&E採訪時表示：“我不認為你會看到[普魯伊特]挑戰危害發現。”“我認為現在走這條路是愚蠢的，而且我不認為他是傻瓜。我認為他非常——他會仔細思考他所做的事情，並且他正在遵循他在進入那裡之前為自己制定的道路。”
儘管如此，普魯伊特可能會試圖透過暗示清潔電力計劃侵犯了各州透過改變其“能源結構”的權利來挑戰其合憲性，這是一個在法庭挑戰中出現的主題。環境律師將指出其他關於汞和有害空氣汙染物的發電廠法規，這些法規也影響了發電廠的相對競爭力，以此證明清潔電力計劃完全在規範之內。
自然資源保護委員會的多尼格說：“環保署顯然有權直接監管發電廠。”“這是一個虛假的論點，這與其他法規、汞或酸雨沒有什麼不同。”
多尼格還駁斥了環保署不能根據《清潔空氣法》的一個章節監管碳排放，因為它已經根據另一個章節監管有害汙染物——112排除條款的論點。“發電廠在《清潔空氣法》下以六種不同的方式受到監管，這很正常，”他說。
如果環保署最終提出一項更為有限的發電廠監管規定，要求在設施層面提高效率，那麼這也將面臨法律挑戰。特朗普政府將不得不為其為何提出較弱的標準以及為何改變方向，背離奧巴馬政府更嚴格的規則進行辯護。
多尼格說：“我認為你會發現，包括自然資源保護委員會和其餘[環境]界在內的社群已經做好了充分準備，從技術和法律等多個層面應對這種情況。”“[普魯伊特]將耗費大量時間，但他不會成功。”
經 E&E 新聞許可，轉載自 Climatewire。E&E 在www.eenews.net提供每日重要的能源和環境新聞報道。