舊金山市部門負責人負責起草該市許多最環保的規章制度，她用一個詞來解釋她對特朗普總統任期內環境的最大擔憂：“優先權”。
如果從舊金山到馬薩諸塞州和紐約州的以氣候為中心的官僚們的某些最深切的擔憂成真，特朗普政府將先發制人地阻止他們採取行動減緩全球變暖。
由於普遍預期特朗普和國會中的共和黨人將聯合起來破壞聯邦環境保護，進步的州和城市正在制定計劃，在沒有美國政府幫助或要求的情況下，在其境內應對全球變暖。
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“優先權可能是進步城市最糟糕的噩夢，”舊金山環境部門主任黛博拉·拉斐爾說，該部門幫助市議員制定了從更環保的建築到居民堆肥和回收的各項規定。“這也是加利福尼亞州最糟糕的噩夢。”
“優先權”一詞並非指單一的立法或監管工具。該詞描述的是一個概念，即聯邦政府或州對其下級政府獲准實施的規則和計劃施加限制。
北卡羅來納州的保守派立法者去年使用一項優先權法律，取締了夏洛特的跨性別者保護措施。在密歇根州，各市和縣被禁止禁止塑膠袋。科羅拉多州阻止地方政府禁止水力壓裂。
由於共和黨即將控制國會兩院和白宮，環境專家警告說，未來將就潛在的聯邦優先權展開爭奪。
“現在，幾乎沒有哪個聯邦對自然環境或健康的監管方面不存在優先權的風險，”非營利組織草根變革的律師和活動家馬克·佩爾舒克說，該組織跟蹤了各州對地方規則的優先權，這些規則影響槍支安全、帶薪病假、工廠化農業和其他問題。“聯邦法律幾乎總是優先於州和地方法律。”
很難預測聯邦政府何時、如何或是否會利用任何優先權工具來禁止各市和州執行自己的環境規則。儘管如此，全國各地的政府都在為新的限制措施做準備。加利福尼亞州決定聘請奧巴馬的司法部長埃裡克·霍爾德，表明它正準備在法庭上為州權利而戰。
“現在一切都是推測，”全國城市聯盟的可持續發展官員庫珀·馬丁說，該聯盟代表各州首府和國會山的城市。根據特朗普反環境內閣提名人和他關於氣候變化的言論（他錯誤地稱之為騙局），馬丁說對聯邦優先權的擔憂“當然是有充分理由的”。
“這只是政治形勢的性質，至少在過去八年中，這並非氣候問題，”馬丁說，他指的是奧巴馬總統的任期。“在此之前，這肯定是一個問題。”
加利福尼亞州的清潔汽車規則不受石油公司和汽車製造商的歡迎，這可能是聯邦優先權的最明顯的機會。其他可能被阻止的規則涉及電器效率標準、發電廠汙染、化石燃料出口和安全處置藥品。地方政府在腳踏車和交通基礎設施上花費了聯邦交通資金，未來可能被禁止這樣做。
“允許城市投資於腳踏車和人行道基礎設施的計劃，或者允許城市投資於交通的計劃，都已經變得越來越受歡迎，特別是在較大的城市，”馬丁說。“我們希望確保選擇走這條路的城市具有靈活性。”
《清潔空氣法》允許加利福尼亞州對汽車汙染執行比聯邦政府更嚴格的標準。它還允許其他州採用加利福尼亞州的規則。但是要這樣做，加利福尼亞州需要獲得環保署的豁免。當喬治·W·布什擔任總統時，環保署拒絕釋出這樣的豁免，該豁免在奧巴馬成為總統後最終獲得批准。
特朗普提名的環保署負責人、俄克拉荷馬州司法部長斯科特·普魯伊特多次起訴該機構，認為聯邦汙染規則侵犯了州權利。現在，他可能會領導一項限制各州執行自己的汙染規則以減緩氣候變化的權利的行動。
在特朗普當選後的幾天內，汽車製造商聯盟向候任總統發了一封信，認為兩套汽車汙染標準造成的“監管摩擦”“正在推高車輛成本”。汽車製造商懇求特朗普透過他們所稱的與聯邦法規“協調”來消除加利福尼亞州影響深遠的清潔汽車規則。
“我們可能會看到美國環保署拒絕批准未來的豁免；甚至有人說他們可能會試圖取消現有的豁免，”加利福尼亞州非營利組織清潔空氣聯盟的政策主管比爾·馬加文說。“可以肯定地說，加利福尼亞州在任何一種情況下都會提起訴訟。”
斯坦福大學法學院的能源和環境專家邁克爾·瓦拉說，聯邦政府可能會超越汽車標準，試圖撤銷各州限制發電廠排放的導致熱量積聚的二氧化碳汙染的權利。瓦拉說，它還可能危及各州的“任何帶有外交政策味道的東西”，包括加利福尼亞州和魁北克共同運營的碳定價系統之間的聯絡。
“任何看起來像條約的東西——在雙方之間產生約束性義務——都將面臨越來越嚴格的司法審查，”瓦拉說。“在這裡，如果存在任何衝突，州就會輸。”
並非所有關於聯邦優先權的討論都是假設性的。來自德克薩斯州的共和黨眾議員邁克爾·伯吉斯上週提出了一項法案，該法案將廢除影響洗衣機、烘乾機、吊扇、冰箱和其他電器的聯邦效率標準。它還將阻止各州採用任何管理“節能或節水”的產品標準。
具有影響力的保守派智庫傳統基金會支援伯吉斯在電器方面的反監管努力，但它擔心他的法案會削減州權利。
“我們認為聯邦政府不應該強制節能，”傳統基金會能源和環境政策研究員尼古拉斯·洛里斯說，他分析了伯吉斯的法案。“但我們認為聯邦政府不應該禁止各州這樣做。”
本文經氣候中心許可轉載。這篇文章於 2017年1月9日首次釋出。