作者：大衛·斯坦威
北京（路透社） - 中國將引導地方政府擺脫不惜一切代價追求經濟增長的模式，並加強其懲罰汙染者的權力，以此作為一項運動的一部分，以扭轉三十年無節制擴張所造成的損害。
在上週公佈的廣泛經濟和社會改革中，執政的共產黨表示，在評估官員時將更加重視環境保護，並將追究地方政府對汙染的直接責任。
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該檔案還承諾放寬“獨生子女政策”並進一步開放市場，表示中國將劃定“生態保護紅線”，以限制環境脆弱地區的經濟發展。
中國三十年的工業化和兩位數增長使這個國家汙染嚴重。
隨著公眾對一系列涉及有害霧霾、受汙染土壤和有毒供水的醜聞的憤怒日益高漲，中國已將環境確定為最大的潛在不穩定因素之一。但是，儘管承諾在未來十年內建立一個“美麗中國”，北京仍在努力使汙染嚴重的國有工業企業和痴迷於增長的地方政府屈服。
新的政策檔案表示，中國將“糾正對（官員）經濟增長速度的考核偏重，增加對其他指標的權重，例如資源利用、環境破壞、生態效益、工業產能過剩、科技創新、安全生產和新增債務。”
中國已經對地方官員處理環境的方式進行評估，但由於經濟仍然被認為是優先事項，地方政府透過建設炫耀性的國家公園、溼地或植樹造林專案來強調其綠色資質，而不是解決汙染的根源並冒著收入和就業風險。
“以前，他們只是將環境保護作為產生經濟增長的另一種方式，即使某些事情造成了巨大的直接環境損害，他們仍然會考慮短期經濟效益，”南京大學研究工業對環境影響的周雷說。
懲罰的權力
共產黨的檔案還承諾透過建立更“統一”的中央政府機構和消除行政重疊來改進環境規則的執行方式。
專家預計，作為更廣泛的政府部門改組的一部分，中國將加強環保部的權力，改組可能在明年三月舉行的全國人大會議期間進行。
包括環保部副部長潘岳在內的官員抱怨說，目前的體制缺乏力度，部分原因是許多關鍵的環境責任分散在各個部門。
明年的改組可能會看到環保部承擔目前由國家林業局、水利部以及強大的規劃超級部委——國家發展和改革委員會承擔的職責，這些部門都沒有將環境保護作為優先事項。
上週檔案中作出的承諾也將得到該國環境保護法修正案的支援，這些修正案預計將很快公佈，並將賦予環保機構一系列新的權力，以罰款和懲罰屢犯者，並改善北京監測全國汙染的方式。
但南京大學的周雷表示，新規則不太可能走得足夠遠。
“在我看來，這典型的中國式口頭承諾，不應被認真對待，”他說。“真正解決當前環境惡化問題的是系統地重新評估所有有問題的專案，並對所有肇事者伸張正義。”
（編輯：Raju Gopalakrishnan）