2月21日,在他上任的第一天,法官塞繆爾·阿利托在最高法院坐到了九把高背椅中的一把,聆聽了拉帕諾斯訴美國案和卡拉貝爾訴美國陸軍工程兵團案——這兩個案件雖然沒有何塞·帕迪拉的反政府請願書那樣廣為人知,也沒有聯邦竊聽案那樣引人注目,但它們的重要性可能會超過這兩者。這兩個案件被捆綁在一起,要求法官們(特別是預計將成為搖擺票的阿利托)宣佈國家機構是否可以巡查干燥、可開發的土地與受聯邦保護的溼地之間的潮溼地帶。如果判決支援原告,可能會使美國大部分水生棲息地面臨風險。
華盛頓特區的溼地律師瑪格麗特·斯特蘭德總結說:“緊張之處在於,保護生物多樣性轉化為監管私有財產”——這使得聯邦主義和環境保護主義這兩個美國原則相互對立。這種緊張關係源於1972年的《清潔水法》,該法案責成環境保護署保護所有“可通航水域”,後來被定義為“美國水域”,免受未經許可的排放。當時,溼地保護只是更廣泛的水安全工作的一個附屬部分,但對該生物群落生態價值的認識促使法院在接下來的20年中維護了政府的廣泛權力。他們之所以能夠這樣做,是因為“幾乎任何有點潮溼的東西都可能被算作美國的水域,”華盛頓的另一位律師唐·卡爾說。
約翰·拉帕諾斯和瓊·卡拉貝爾是密歇根州的兩名土地所有者,儘管他們距離最近的可通航水域有20英里的距離,並且分別有堤壩阻擋排水,但他們的開發許可仍被拒絕。在數十年的法庭訴訟中,請願者發起了一場反對環保署管轄權的運動,他們聲稱這種管轄權太過分了。他們的一份簡報將政府的權力追溯到“距離最近的可通航水域數百英里的偏遠沙漠沖刷地”——遠遠超出了他們認為國會在該法案中的意圖。相反,拉帕諾斯遊說將聯邦管轄權限制在“實際可通航”的水域(商業渠道)及其毗鄰的溼地。但喬治城大學法學教授理查德·拉扎勒斯認為,這種解釋將使90%的受保護溼地面臨風險。
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州不太可能取代聯邦執法,因為只有一半的州有溼地計劃,州溼地管理者協會主席喬恩·庫斯勒解釋說。斯特蘭德補充說,“地方社群對土地開發存在壓力”,這使得地區指導方針不夠嚴格。卡拉貝爾的經歷就是一個很好的例子:密歇根州授權在該地塊上建造公寓的許可證,而聯邦政府主張管轄權並拒絕了該許可證。
依賴州法律還會因下游汙染而變得更加麻煩:在不同監管的州之間排放會導致整個流域產生多米諾骨牌效應。“所有(汙染者)要做的就是(傾倒)在足夠上游的地方,”法官戴維·蘇特在口頭辯論中說;“它最終會進入可通航水域。”
然而,請願者聲稱,他們的土地過於分散,不會造成這種麻煩。2001年最高法院的一項裁決為他們的案件提供了先例,認定“水文隔離”的溼地屬於州管轄範圍。曾經執行環保署法律的前陸軍工程兵團官員羅伯特·皮爾斯等聯邦主義者認為,政府的許可證拒絕往往是偏離目標的。據皮爾斯稱,各州可能能夠彌補不足,但維持政府計劃是“主要的經濟負擔”,也是本可以用於其他地方的資金“浪費”。
然而,隨著天然溼地的不斷減少,政府效率低下可能是一個值得付出的代價。“不保護這些水域,你就無法保護國家的生物完整性,”全球水政策專案主任桑德拉·波斯特爾指出。人們只需要回想起卡特里娜颶風——它在溼地曾經緩衝堤壩系統的地方積聚力量——就可以衡量社會為此付出的代價。
儘管如此,聯邦主義監督機構仍堅持認為拉帕諾斯案(可能在本月作出裁決)是遏制華盛頓權力的一個機會。“這個案件不是關於失去溼地或拯救溼地,”皮爾斯說,他承認政府的倒退可能會造成環境損害。“這是關於把聯邦政府放在憲法規定的位置上。在我看來,這更重要。”