2000 年大選的重新設計

“當技術失敗並像本月一樣對民主構成如此考驗時，這對美國來說是令人尷尬的，”加州理工學院院長大衛·巴爾的摩在去年 12 月的影片新聞釋出會上說。他當然指的是 2000 年的總統選舉，其中充斥著蝴蝶選票和懸掛的選票孔等問題。但當憤怒的公民指責兩黨試圖操縱選票時，巴爾的摩和麻省理工學院的校長查爾斯·維斯特採取了更科學的方法：他們組建了一個由計算機科學家、機械工程師和政治科學家組成的團隊，以重新設計選舉過程。

7 月 16 日，加州理工學院/麻省理工學院投票技術專案公佈了其調查結果，其中針對了系統中的三個主要問題領域：投票裝置、選民登記和缺席選票。“政治科學家從未考慮過裝置問題，”麻省理工學院政治學教授、與加州理工學院經濟學和政治學教授托馬斯·帕爾弗裡共同指導該專案的斯蒂芬·安索拉貝赫說。“在這次選舉之前，人們從未認為它有多重要，因此從來不清楚有多少剩餘選票可以歸因於裝置。”剩餘選票是指被官員隨後取消資格的超額投票、未標記和未計票的選票。

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投票裝置的問題絕非新鮮事：在 1968 年的選舉中，出現瞭如此多的故障，以至於當時開發了打孔卡投票機的 IBM 公司不久後就放棄了該業務。1996 年，在官員對第 10 選區的初選結果提出異議並重新計票後，馬薩諸塞州取消了打孔卡。目前投票裝置的問題也不僅限於佛羅里達州。在 2000 年，包括佐治亞州、愛達荷州、伊利諾伊州、南卡羅來納州、懷俄明州、紐約市和芝加哥在內的其他幾個地方的情況更糟。

根據新報告，裝置導致加州理工學院/麻省理工學院團隊估計在上次選舉中損失的四到六百萬張選票中損失了 150 萬到 200 萬張。“這是一個非常大的數字。我們很驚訝，”帕爾弗裡說。“我們知道相當多的[選票]因為裝置不好而丟失了，但我們沒有意識到投票站的程式是如此糟糕。”事實上，該團隊發現，在登記混亂中消失了 150 萬到 300 萬張選票，另有 100 萬張選票因投票站的運營問題而未被計算。

研究人員認為，技術變革可以幫助在下次總統選舉中將丟失的選票數量減少一半。現在，美國採用了五種不同的投票系統：打孔卡、紙質選票、光學掃描、槓桿機和電子投票機，也稱為直接記錄電子 (DRE) 機。打孔卡和光學掃描是最常見的，但打孔卡也會產生最高比例的剩餘選票。只有槓桿機和 DRE 不需要紙張。打孔卡正在逐步淘汰，但這進展緩慢。“一旦你有了打孔卡閱讀器，就沒有真正理由投資數百萬美元來獲得不同的系統，”帕爾弗裡說。“其中很大一部分只是慣性。”

科學家們說，為了在下次減少另一半丟失的選票，需要一個新的登記系統。人口普查局估計，在過去一年中，超過 15% 的符合條件的選民搬了家，2000 年有 300 萬符合條件的選民因登記問題而沒有投票。由於選民登記是分散的，各州很難追蹤選民。

“我們是一個人口流動性很強的社會，所以人們經常搬家，”帕爾弗裡解釋說。“當他們搬家時，他們通常會在新地方登記，但他們不一定會登出他們從那裡搬走的地方的登記。”例如，密歇根州發現其 900 萬註冊選民中有 100 萬人註冊了兩次。

而且，由於登記過程是分散的，因此容易發生欺詐。由《亞特蘭大憲法報》贊助並在加州理工學院/麻省理工學院報告中引用的調查顯示，在 21 年期間，佐治亞州有 5,400 名死人投票。“登記基本上是一種榮譽系統，”安索拉貝赫說。“我們越是研究它，它就越令人不安。你應該成為公民才能投票，對吧？當你登記時，沒有人會檢查你的公民身份。許多人都有重複登記，但除非你打電話給他們並告訴他們這樣做，否則官員無法將你的名字從花名冊中刪除。”

登記過程中的這些漏洞會影響選舉日的投票站。“投票工作人員通常只有應該在那裡投票的選民的登記資訊，”帕爾弗裡說。“所以如果有人在錯誤的地方出現，他們就不知道該怎麼做，在很多地方，他們只是告訴選民回家。”大型城市縣中大量不同的選票使情況變得更糟。“僅在洛杉磯縣，算上所有不同的語言，在上次總統選舉中就有大約 4,000 張不同的選票，”帕爾弗裡指出。“所以這是一個非常大的後勤問題。”

為了改善這種情況，研究人員建議應該允許選民在選舉日之前檢查他們的登記情況。這些資訊可能會在當地報紙上公佈、郵寄明信片或像北卡羅來納州的幾個縣的做法一樣，在網際網路上公佈。官員還應為選民分配一個身份證號碼，例如他們的駕駛執照號碼。這樣，兩個約翰·史密斯就不能在同一個選區登記，其中一個也不能在兩個地方登記。

科學家們還建議將選民登記資料編譯成 CD-ROM，可以分發到投票站。這種方法已經消除了某些地方的大部分登記問題。所謂的臨時選票也可能幫助登記有爭議的選民在選舉日發表意見。一旦收集了臨時選票，官員可以在以後驗證登記情況，並根據結果計算或駁回選票。

臨時選票也可能有助於緩解另一個問題：投票站排長隊。根據美國人口普查，美國有 2.8% 的註冊選民（即 100 萬選民）因等待時間過長或投票時間過短而沒有在 2000 年投票。缺席選票緩解了某些州的排長隊現象。例如，在俄勒岡州，2000 年的整個選舉都是透過郵寄方式進行的。但是，正如安索拉貝赫所說，“遠端投票有一個根本的問題，那就是你的選票不是秘密的。”研究人員建議，只有那些真正無法親自投票的選民才應該透過郵件投票。

總之，研究人員表示，一個安全準確的選舉系統必須 melibatkan 許多人，需要責任分離，在公眾視野中進行，並允許冗餘。其中一些可能看起來顯而易見，但科學家們指出，較新的投票技術並不總是符合這些標準。例如，投票機接管了計票過程，消除了某種程度的公開性。而且，缺少實物選票意味著以後的審計是不可能的。

該團隊提出的不是一種特定的技術作為解決方案，而是一個框架，他們稱之為模組化投票架構 (AMVA)。在這個框架內，他們將投票過程分解為六個步驟：選民簽到；他或她生成選票；他或她確認選擇；投票已投出；選票被計算；選票被審計。要分離步驟，需要某種物理介質（紙質選票、儲存卡或其他東西），在其中記錄投票資訊。研究人員隨意將其稱為 FROG。在簽到時，選民將收到包含投票選區和投票型別的 FROG，但不包含他們自己的資訊。

AMVA 的一個關鍵特徵是，步驟二、三和四（通常在電子投票系統中組合在一起）保持分離和獨立。透過將選票生成與選票投出分離，官員可以不斷改進選票生成介面，而不會影響需要標準化的實際選票投出。這種分離使自定義不同個人的介面變得容易，例如使其多語種以適應新公民或使其適應盲人選民。“當前的使用者介面非常糟糕，”安索拉貝赫說。“由於 IBM、微軟、施樂和其他公司都退出了這個行業，過去 10 年中發生的很少介面設計理念被引入到這個行業中。這有點像在‘Pong’上投票。”

分離的另一個好處是，選舉管理人員將能夠從競爭製造商處購買裝置，從而減少對一家公司的依賴。作者建議，在電子系統的情況下，計票機的原始碼應該可以自由訪問，允許製造商為選票生成過程開發不同的介面。為了給營利性公司提供財務激勵，使用者介面的軟體可以是專有的，從而確保投資回報。

那麼，這樣的多功能投票機可能是什麼樣子？科學家們說，配備專用軟體和外圍裝置以讀取 FROG 的普通 PC 就足夠了。PC 機的價格是可以承受的，因此投票區可以每四年購買新裝置。在選舉之後，製造商可以翻新這些 PC 機，供學校或公共管理部門使用。“現在，這些裝置被購買和儲存，並且閒置著，因此這是一種非常不常用的裝置，”安索拉貝赫說。“而且市場上大多數電子裝置只是帶有觸控式螢幕的基於 Windows 的機器，因此讓這些裝置閒置並讓學童在之後不能使用它真是浪費。”