智利卡拉馬——在聖地亞哥以北約 765 英里的阿塔卡馬沙漠中，加布裡埃拉·米斯特拉爾娛樂中心像沙漠中意外出現的現代氣息一樣，聳立在沙土色的山巒之間。沿著一條通往自助餐廳的碎石路走去，可以看到這裡散佈著由藍綠色岩石組成的圓形圖案，這是銅氧化物存在的明顯標誌。
自 2009 年開業以來，加布裡埃拉·米斯特拉爾礦區（或稱 Gaby 礦區）引人注目的設施因其在採礦和社群發展方面的創新方法而備受讚譽。最近，Gaby 作為一個非常規但實用的例子，說明了與氣候變化相關的措施不僅是必要的，而且在經濟上也是可行的，這引起了學者和政府官員的關注。
2013 年，CODELCO 啟用了當時世界上最大的熱太陽能發電廠 Pampa Elvira Solar，為 Gaby 礦區的運營提供可再生能源。該發電廠由 2,620 個玻璃和鋁製集熱器組成，排列成 CODELCO 的公司標誌形狀——一個巨大的金星符號，即鍊金術中代表銅的符號——為生產銅所用的溼法冶金工藝提供 85% 的電力。
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因此，該礦不僅削減了柴油成本，還開始生產“更環保”的優質陰極銅，這些陰極銅在更積極的碳減排市場（如歐洲）中具有競爭力。
“我們正處於分歧的關鍵時刻，”CODELCO 的加布裡埃拉·米斯特拉爾分部的代表艾倫·布雷爾·薩爾加多解釋說。“我們的碳足跡對我們來說是一個非常重要的話題，因為我們正在採取步驟以獲得認證並與比中國更嚴格的歐洲市場進行談判。”
在世界最大的銅市場中國的需求下降之後，一個新市場的開放為礦業發出了強烈的訊號。該行業現在在非常規可再生能源中找到了一個不尋常的盟友。就智利而言，由於總統府最近為實現該國的溫室氣體排放目標而做出的努力，綠色環保的經濟效益也隨之提高。
“現任政府，[米歇爾]·巴切萊特政府，真正將氣候變化放在了優先地位，這是其他任何一屆政府，包括她的第一屆政府，都沒有做到的，”總部位於紐約市的非營利性國際環境倡導組織自然資源保護委員會的拉丁美洲專案主管阿曼達·麥克斯韋爾說。
但是，向更清潔、更可持續的能源部門轉變說起來容易做起來難。
“很多人會同意智利沒有能源生產問題，他們面臨的是未來的能源傳輸問題，”麥克斯韋爾說，他指的是老舊且效率低下的電網。“我認為人們開始思考為了讓可再生能源真正參與公平競爭而需要進行的變革的深度。”
倡導者表示，情況正在逐漸好轉。
發展氣候政治的“第三條道路”
在討論氣候變化的未來時，智利可能不是人們首先想到的國家。它的年排放量比中國小 40 倍，比印度的排放量小 30 倍。雖然其經濟長期以來一直是拉丁美洲最強的，但該國並沒有成為具有全球政治影響力的強國。
儘管如此，智利正在全球舞臺上發揮關鍵作用。
智利在全球溫室氣體排放量中所佔的份額僅為 0.28%。但是，過去二十年來，人均排放量一直在上升。根據該國最新的排放報告，自 1990 年以來，排放量增加了 83.5%。這使其成為拉丁美洲人均氣候汙染第二大的國家，僅次於委內瑞拉，人均排放量為 5.3 噸。隨著該國繼續發展，預計這些數字還會增長。
在 2009 年于丹麥哥本哈根舉行的爭議性氣候峰會（在各國之間激烈爭論之後，該峰會以沒有達成具有約束力的條約而告終）之後，智利將希望寄託在一個新的領域。它參與了一個名為卡塔赫納對話的小組的成立，該小組是一個非正式空間，供致力於低碳經濟的國家在《聯合國氣候變化框架公約》中制定具有法律約束力的制度。它還成為拉丁美洲和加勒比社群國家聯盟 (NAILACC) 的成員，該聯盟提倡各國參與氣候減緩行動的必要性。
“我認為智利及其在 [NAILACC] 中的合作伙伴最棒的地方在於，他們表示：‘氣候變化是一個問題，但我們需要發展。我們願意向低碳經濟轉型，但我們需要支援，”布朗大學環境與社會研究所研究員、布朗大學氣候與發展實驗室聯合主任蓋伊·愛德華茲說。
“而且我認為，這種討論方向，特別是在聯合國氣候談判中，被視為第三條道路，”他說。
在 2014 年 9 月於紐約舉行的聯合國氣候峰會上，巴切萊特重申了該國減少碳排放的承諾，並透過宣佈就智利為今年年底在巴黎簽署的新氣候協議所做的貢獻進行公開磋商，開創了國際先例。
最終於 9 月底提交給聯合國的目標不如智利政府此前散發的一些草案那樣雄心勃勃。該目標旨在到 2030 年，以 2007 年的水平為基礎，將碳強度降低 30%。該目標是無條件的，但智利表示，如果獲得財政援助，它可以做得更多。與此同時，它承諾重新造林 10 萬公頃的森林。
自然資源保護委員會在一篇博文中稱，單方面目標是“智利可以實現並且肯定會超越的安全保守的賭注”，並呼籲智利實現其目標中更雄心勃勃的部分。儘管如此，該組織和其他組織表示，智利正在進行能源對話，尤其是其公開磋商的呼籲，這是一個巨大的進步。
“我認為智利的努力模糊了國內政策和外交政策之間的界限，以及氣候變化如何成為兩個領域同時解決的問題，”愛德華茲說。“隨著我們為巴黎峰會做好準備，[NAILACC] 國家可能會成為推動達成更高雄心協議的關鍵合作伙伴。”
在國內建立氣候行動的制度
智利的氣候外交推動了國內的變革。
2008 年，智利啟動了其第一個 2008 年至 2014 年的國家氣候變化行動計劃，以收集有關該國正在發生的事情的資訊，確定減排的基準並衡量其他關鍵變數。但據 Adapt-Chile 的氣候變化專家和政治事務協調員保拉·瓦斯康尼稱，最大的變化發生在 2010 年，當時環境部終於成立。
“智利是最後一個成立環境部的拉丁美洲國家之一，”瓦斯康尼解釋說。“在某種程度上，環境部的成立有助於在國家層面將氣候變化制度化。”
自那時以來，該部與其他部門合作，啟動了幾個專案，以確定和促進政府的氣候議程。2011 年，它啟動了減緩行動計劃和情景計劃，或稱 MAPS Chile，以確定該國在 2007 年至 2030 年期間在一切照舊的條件下溫室氣體排放量的基準。這些關於智利經濟在不採取任何措施減少溫室氣體排放的情況下將如何發展的預測預計將有助於確定不同的減緩措施和可能的情景。
官員們還一直在努力更新 2016 年至 2021 年期間的國家氣候變化行動計劃，該計劃旨在實施和資助智利計劃的國家自主貢獻中設想的減緩和適應行動。該部最近還啟動了一個專案，以確定政府在氣候變化相關措施上的間接支出有多少，以及一個規範公司計算碳足跡方式的專案。
瓦斯康尼說，最重要的是，由於總統府的明確支援，其他部門也在氣候變化問題上發揮了更加積極的作用。進展始於能源部門。
在自由市場經濟中釋放綠色投資
隨著能源部也在 2010 年成立，政府發起了一場積極的運動，以重組能源部門並確定其議程。該部最近向智利國會提交了旨在解決能源效率問題的立法。
也許最重要的變化發生在 2014 年，當時電力專案招標流程進行了修改。該改革將發電時間分為白天和夜班，最終釋放了對太陽能的投資。該國還對發電和車輛排放徵收了碳稅，這是其排放量最高的兩個部門。
環境部副部長馬塞洛·梅納-卡拉斯科說：“智利所做的是創造了一個能夠進行綠色投資的環境。”
來源：氣候連線
具體而言，發電稅包括每噸二氧化碳 5 美元的固定成本，以及基於電廠所在社群的汙染和環境損害的可變稅。
“發電的第二項稅收具有很強的市場訊號效應，因為您正在將負外部性的成本新增到電力生產中，”他解釋說。根據梅納-卡拉斯科的說法，這使可再生能源和傳統能源在運營成本方面處於同等地位。
梅納-卡拉斯科在聖地亞哥環境部大樓的辦公室裡，靠近總統府拉莫內達宮，他已成為政府內部推動跨部門氣候行動的關鍵倡導者。為了推銷該部的減緩和適應倡議，他不得不學會駕馭官僚機構的渾水。
梅納-卡拉斯科說：“在自由市場經濟中，當你說不徵收綠色稅是一種隱性補貼時，很多人會覺得有道理，至少這在比較保守的經濟學家中會引起共鳴。”
隨著該機構制定新的能源政策“能源2050”，越來越多的證據表明，氣候行動可以與國家的發展目標相協調。例如，在現任政府任期結束前將能源成本降低30%，透過能源效率將能源消耗節省20%，以及到2025年實現20%的發電量來自非常規可再生能源等目標，這些都正在實施，以提高智利的競爭力，梅納-卡拉斯科解釋說。它們對智利的氣候政策也至關重要。
智利的電網會阻礙其自身的發展嗎？
根據智利可再生能源協會 (ACERA) 的資料，在經歷了謹慎的開端之後，2013年批准的“20/25法案”——設定了到2025年實現20%的非常規可再生能源（NCRE）發電量的目標——引發了NCRE的蓬勃發展。
2014年，NCRE的裝機容量幾乎是2013年12月的兩倍，到2014年12月達到2,097兆瓦。到2015年5月，裝機容量達到2,270兆瓦，另有2,000兆瓦正在建設中。專家表示，這些資料表明，僅在2014年至2015年間，對NCRE的投資額估計為每年40億美元。
ACERA執行董事卡洛斯·菲納特說：“最近的研究表明，智利在NCRE專案方面估計有超過180萬兆瓦的潛力，包括太陽能光伏技術、聚光太陽能發電、風能、小型水電、沼氣/生物質能、地熱能和海洋能。”
他說：“這一潛力表明，在合理的時間內，例如到2050年，該國可以擁有一個100%基於可再生能源的能源結構，包括傳統能源和非常規能源。”但這進一步強調了更新智利電網的必要性。
在20世紀80年代電網私有化之後，新的輸電線路是為特定專案而建的，特別是北部能源消耗量大的礦山。與此同時，城市的電氣化幾乎是事後才考慮的。這導致了能源結構的僵化，在輸電方面存在嚴重缺陷，並且很少考慮可再生能源。這些都是代價高昂的問題。
今年4月，政府批准了一項擴建計劃，該計劃要求建設一條輸電線路，將智利的中部互聯絡統電網和北部大北方互聯絡統電網連線起來，並將北部的清潔能源輸送到該國其他地區。根據國家能源委員會的說法，互聯專案的估計成本為10億美元。這只是正在建設的專案之一。
沙漠中晶瑩剔透的經濟綠洲
儘管成本高昂，但太陽能的價值仍然很划算。智利生產約佔世界三分之一的銅，而採礦業是能源需求最大的行業，佔能源總消耗量的近30%。根據最近的報告，預計到2025年這一數字將翻一番。
為加比礦業公司擁有和運營Pampa Elvira熱太陽能電廠的 Energía Llaima專案經理塞薩爾·貝朗德解釋說：“採礦過程本身需要大量的電力，但也需要大量的熱量。”
Pampa Elvira 覆蓋了地球上最乾燥的地方近97萬平方英尺的乾燥崎嶇地形，像沙漠中晶瑩剔透的綠洲一樣引人注目。由於阿塔卡瑪沙漠集中了世界上最高的太陽輻射，它的集熱器為礦山提供了足夠的銅提取過程（稱為電解精煉）所需的熱量。
一種富含銅的酸性溶液（稱為電解液）被加熱到47攝氏度，並泵入一個帶有不溶性鉛板和不鏽鋼板的儲罐中。然後在鉛板和不鏽鋼之間施加直流電，使電解液中的銅離子附著到板材上。從而獲得銅陰極。
貝朗德說：“電解銅是智利現有工藝可以獲得的最純淨的銅之一。” 現在，有了熱太陽能，它也更加綠色環保了。
在採礦過程中使用熱太陽能有很多好處。例如，在加比礦業公司的情況下，這個39,300平方米的太陽能發電廠可以使用熱太陽能替代大約80%的用於加熱電解液的化石燃料，每年節省高達6,500噸的柴油。透過減少柴油燃燒，加比礦業公司還將其二氧化碳排放量減少了近15,000噸/年。
更重要的是，“你可以獲得優質銅，”貝朗德補充說。
綠色銅礦能否使國家也變綠？
中國的經濟減速以及國際銅價的持續下跌，導致智利的私人礦業公司減少了對新專案的投資。正如《金融時報》4月份指出的那樣，這使得CODELCO承擔著保持智利在世界市場份額的重擔。
今年早些時候，該公司籌集了40億美元，用於資助到2025年的新結構性專案。據布雷爾·薩爾加多稱，現在是創新和尋找替代方案的最佳時機，這些替代方案將使業務更具可持續性，並且更能抵抗中國銅需求的波動。
布雷爾·薩爾加多說：“今天，該部門的願景是，我們正面臨著與昨天截然不同的局面。今天，我們押注於在另一個聯盟中競爭，生產質量更好、效率更高、成本更低的銅，這將使我們更具競爭力和環保性。” 但是這種態度的轉變並非一蹴而就。
智利大學太陽能專家和副教授羅伯託·羅曼說：“我們花了11年的時間才說服CODELCO這樣做。但它最終開始流行起來。”
據貝朗德稱，Energía Llaima最近與巴里克黃金公司擁有和運營的安託法加斯塔地區的露天銅礦扎爾迪瓦礦業公司達成了一項協議，安裝並運營一個大型熱太陽能電廠。目前智利只有三家熱太陽能電廠在銅礦運營；第四個將在扎爾迪瓦。
羅曼說：“我認為在太陽能和採礦這個特定主題上存在發揮領導作用的機會。” 加比礦業公司正在實施的模式證明，諸如推動清潔能源等應對氣候變化的舉措，除了減少排放之外，還可以帶來多重經濟效益。從市場角度來看，這是一項明智的商業行為。
智利要鞏固其環境部以外的氣候變化政策還有很長的路要走。正如許多民間社會團體和官員所指出的那樣，如果沒有適當的氣候變化法，將很難引導像財政部和經濟部這樣強大的部門擺脫他們“一切照舊”的行事方式，走向低碳未來。但是，像採礦業這樣出了名地抵制變革的保守部門，已經找到了一種使綠色產業對其有利的方式，這表明這是一個有希望的開端。
羅曼說：“我認為在這方面存在巨大的機會，許多人開始看到這一點。他們意識到這不僅僅是一個礦山、兩個礦山的商業問題，而是改變你做事的方式，這開闢了機遇，如果國家錯失這些機遇將是一種恥辱。”
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