CLIMATEWIRE | 在批准世界首個氣候條約三十年後，參議院週日通過了一項全面的預算議案，該議案將數百億美元投入到經濟脫碳所需的清潔能源專案中。
這次投票代表了美國氣候政策的突破。在參議院獲得透過，民主黨人克服了過去氣候法案受阻的障礙。憑藉 3690 億美元的氣候和能源支出，該立法有可能加速美國的脫碳努力。
即便如此，所謂的《通貨膨脹削減法案》看起來並不像許多立法者和倡導者長期以來想象的氣候法案。它不是《韋克斯曼-馬基法案》，即 2010 年在參議院夭折的註定失敗的碳排放交易法案。它不包括清潔電力績效計劃，這是一項去年提出的條款，該條款將為銷售清潔電力的公用事業公司付費，並對未銷售清潔電力的公司處以處罰。
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它也不是“重建更好”，這是眾議院去年透過的龐大法案，其中包含的資金遠遠超過今天的參議院版本，氣候條款也更嚴格。
相反，該法案充滿了長期以來為環保主義者所深惡痛絕的條款。其中保證了新的石油和天然氣租賃，以及碳捕獲和封存的稅收抵免。值得注意的是，沒有任何實際減少排放的要求。
但是，為了確保美國經濟快速脫碳所需的大量資金，參議員們通過了美國曆史上最重要的氣候立法。如果該法案在眾議院獲得透過，將向各個領域投入數十億美元，從風能和太陽能等傳統可再生能源到清潔氫能、可持續航空燃料和先進核能等新興技術。它可能使該國走上到本十年末將排放量減少到 2005 年水平 40% 的軌道。
“這是一項大規模的立法。實際上，我們現在將擁有應對氣候變化的技術和資金。在過去的 20 年裡，我們沒有這些，”奧巴馬政府時期能源部前官員胡里奧·弗裡德曼說。“現在，我們擁有了我們需要的所有工具。剩下的就看我們自己了。”
正如透過“通貨膨脹削減法案”一樣困難，未來的道路將更具挑戰性。
需要鋪設新的輸電線路，將該國不同地區風能和太陽能專案連線起來。需要安裝電池來備份可再生能源專案。清潔氫能和先進核能等新興技術，以及碳捕獲和封存等鮮少使用的技術，必須安裝到位，以確保電網能夠全天候執行，而不會向大氣中排放溫室氣體。
而這僅僅是電力部門。
清理交通運輸和工業可能更具挑戰性，因為技術選擇相對有限，而且汽車和大型工業裝置的使用壽命很長。
“我們為經濟脫碳需要做的一整套事情都需要建造大量的東西，”世界資源研究所美國主任丹·拉肖夫說。“挑戰將是在正確的地方建造正確的東西。”
專家表示，美國需要更多能夠設計、許可、融資和建造未來清潔能源基礎設施的人才。它將不得不克服專案許可的挑戰，這些專案面臨著從“不要在我家後院”到清潔能源基礎設施的環境負擔等各種障礙。它還需要避免過去時代的錯誤，在過去，經濟困難的人和有色人種承擔了國家能源基礎設施汙染影響的首當其衝。
聖母大學可持續能源政策教授艾米麗·格魯伯特說，克服環境種族主義的遺留問題將尤其困難，她最近在能源部完成了一段時間的工作。
她說，雖然該法案包含大量清潔技術激勵措施，但其中一些可能會鎖定未來幾十年的汙染性基礎設施。降低排放量的化石燃料專案將有資格獲得清潔氫補貼或使用稅收抵免來安裝碳捕獲和封存。她說，這可能會延長多年來汙染社群的發電廠和其他設施的壽命。
“這給了我們很大的施展空間，也給了我們如何進行的義務。這裡存在巨大的機遇，但我們需要非常謹慎，”格魯伯特說。“我希望它繼續為我們如何實現我們需要的以正義為中心的變革性變革提供靈感。它為使其更有可能提供了跑道，但這並不是該法案的目的。”
參議院於 1992 年批准了《聯合國氣候變化框架公約》。但自那以來，除了支援風能和太陽能的稅收抵免外，國會在加速經濟脫碳方面幾乎沒有採取任何行動。
儘管華盛頓方面沒有采取行動，但美國已減少了排放。根據追蹤排放的學術倡議全球碳專案的資料，2021 年美國排放量比 2005 年水平低 17%。這些減排歸功於技術創新、市場趨勢和可再生能源聯邦稅收抵免，以及州和地方政策的結合。
但很少有專家認為，如果沒有聯邦政府的大力推動，美國能夠在十年末將排放量減少到 2005 年水平的一半，正如總統喬·拜登所承諾的那樣。來自 能源創新、榮鼎集團 和 普林斯頓大學 的模型發現，《通貨膨脹削減法案》使美國有望在 2030 年之前將排放量減少約 40%。
2022 年，美國排放量預計將連續第二年增加。這意味著美國需要在本十年剩餘時間內每年減少約 3% 的碳排放量，才能達到 40% 的閾值。
相比之下，2005 年至 2021 年間，美國的年均減排量為 1%。加強這些減排的前景比今年夏天初要好，當時美國的脫碳命運取決於新的環保署法規和去年透過的基礎設施法案。
環保署在 6 月份被最高法院限制了制定溫室氣體法規的權力，而基礎設施法案資助的研究和開發將對長期脫碳努力非常有價值。
弗裡德曼說，透過《通貨膨脹削減法案》應該會使環保署的工作更容易，因為它將降低遵守任何新法規所需的清潔能源技術的成本（參見相關報道）。
它還為支付普遍工資和提供學徒計劃的清潔能源開發商提供增強的稅收抵免，從而增加了建造新基礎設施所需的人員儲備。它還將為聯邦機構提供資金，用於僱用工作人員來擴大清潔能源專案的許可範圍。
但弗裡德曼說，也許“通貨膨脹削減法案”最有價值的部分是參議院最終達成協議的方式。
“歸根結底，非常不同的政治立場、非常不同的解決方案和敏感性走到了一起，”他說。“人們為了獲得更多而做出了一點讓步。這就是我們在全球範圍內取得成功所需要的。我們將在其他背景下、在其他國家需要這樣做。這是我們必須重複的行為。”
轉載自 E&E News，經 POLITICO, LLC 許可。版權所有 2022 年。E&E News 為能源和環境專業人士提供重要新聞。