氣候專線 | 聯合國最新的氣候評估提高了美國能源政策的門檻，明確指出富裕國家需要比一些最雄心勃勃的目標更深入地削減排放。
聯合國政府間氣候變化專門委員會的報告提出了一個新的最後期限，世界必須達到這個期限才能避免最災難性的氣候影響。報告發現，為了將全球變暖限制在 1.5 攝氏度以內，到 2035 年，全球溫室氣體排放量必須比 2019 年的水平減少 60%（Climatewire，3 月 20 日）。
這意味著到 2035 年，排放量要比 2005 年的基準線減少 67%——2005 年是美國使用的基準年。即使美國實現了拜登政府到 2030 年將排放量減少 50% 至 52% 的目標，但在五年內要實現減排 67% 的目標還有很長的路要走。
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能源創新公司建模和分析高階主管 Robbie Orvis 表示：“這極具挑戰性。”
其中一個原因是他所說的“資本存量週轉”。拜登政府的目標依賴於讓個人或公司在舊裝置需要更換時升級到更高效或更清潔的型號。《通貨膨脹削減法案》為這些升級提供了激勵措施——無論是汽車還是燃煤發電廠——即將出臺的法規也可能會促進這種轉換。
然而，這種逐步轉換可能不足以實現 IPCC 的目標。
Orvis 說：“為了實現到 2035 年比 2019 年減少 60% 這樣的目標，你必須開始讓人們在裝置達到使用壽命之前就更換裝置。”“從政策角度和經濟角度來看，這都更具挑戰性。”
美國能源資訊署上週釋出的一份報告（該機構為政府提供能源統計資料）暗示，美國可能落後於其對《巴黎協定》的 2030 年承諾。在 2030 年之後，容易摘到的果子——例如轉向電動汽車和更換燃氣加熱器——將被摘完，剩下的是更難脫碳的行業。
世界氣候科學家表示，為了避免氣候變化的最壞影響，克服這一挑戰是必要的。同樣在週一，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯呼籲富裕國家在 2040 年之前停止向大氣中排放溫室氣體，這比美國和許多其他發達國家設定的淨零目標提前了 10 年。
科學家表示，1.5 攝氏度的溫升目標依賴於到 2050 年實現淨零排放的世界，但包括中國和印度在內的主要發展中國家尚未承諾在幾十年後停止排放。
加速變革
自從喬·拜登總統在世介面前承諾美國到 2030 年將排放量比 2005 年的水平減少 50% 至 52% 以來，已經過去了近兩年。
自從他在 2021 年地球日峰會上做出承諾以來，國會通過了一項重大的氣候支出法案，環境保護署也已開始採取監管措施，以減少電力、石油和天然氣等行業的汙染。
但各項指標繼續表明，美國尚未走上實現拜登 2030 年承諾的軌道。
上週，EIA 釋出了其《2023 年年度能源展望》。該展望基於截至去年 11 月的政策，預測了到 2050 年的未來能源趨勢和排放量。其中包括《通貨膨脹削減法案》，該法案包含 3690 億美元的氣候投資。
即便如此，EIA 預測，到 2030 年，美國與能源相關的碳排放量只會比 2005 年的水平減少 25% 至 38%——遠低於 50% 的目標。
該分析不包括非二氧化碳溫室氣體和匯，並且僅限於化石燃料燃燒產生的排放。它也沒有考慮未來的法規、州政策，甚至某些《通貨膨脹削減法案》計劃。
專家還表示，EIA 在其展望中依賴於一些悲觀的假設，尤其是在美國人響應幾個主要州的新激勵措施和目標，將汽油動力汽車換成電動汽車的速度方面。包括 Energy Innovation 在內的分析公司估計，《通貨膨脹削減法案》使美國有望到 2030 年實現 40% 的減排目標。
但 EIA 報告是一個警示訊號，涵蓋了排放量將決定 2030 年目標成敗的行業。報告還顯示，2030 年後排放量減少的速度將放緩——屆時美國將需要看到更大幅度的減排，才能實現 IPCC 關於到 2035 年和 2040 年大幅減排的建議。
《通貨膨脹削減法案》的激勵措施也將在 2030 年代初期開始逐步取消，屆時美國經濟實現綠色轉型的一些最容易和成本最低的機會將不得不實現。
能源創新公司的 Orvis 說：“容易摘到的果子有點像電力行業。”雖然電動汽車、熱泵或其他有望改變其他行業排放曲線的投資具有成本效益，但讓人們更換仍在工作的裝置很困難，需要積極的政策，他說。
他說：“你真正的約束變成了時間和你需要脫碳的速度。”
EIA 的展望顯示，電力行業的排放量在 2022 年至 2025 年間下降了 15%，從約 15 億公噸二氧化碳降至約 13 億公噸二氧化碳。EIA 稱，到 2030 年，與 2022 年相比，此類排放量可能會下降 63%，降至 7.82 億公噸。
但在 2030 年之後，這些減排速度放緩。電力行業的排放量在 2030 年至 2035 年間下降 8% 至 7.23 億公噸，然後在 2040 年下降 10% 至 7.07 億公噸。
電力行業是 EIA 分析中的一個亮點。該展望預測，工業排放量在本十年內將減少，但在 2031 年反彈，並在 2030 年代和 2040 年代的大部分時間裡呈上升趨勢。到 2050 年，工業排放量將僅比 2022 年的水平低約 4%。
EIA 的展望並未試圖預測未來可能會出臺哪些政策來繼續改變曲線。
RMI 美國政府事務主管 John Coequyt 在談到 IPCC 報告的目標時說：“我認為，令人充滿希望的問題是，《通貨膨脹削減法案》的十年激勵措施是否會加速美國的變化速度，從而使此類基於科學的目標成為可能。”
他說，到 2035 年減排 67% “非常激進”，但“事情的開始變化速度比人們想象的要快。”
經 POLITICO, LLC 許可，轉載自 E&E News。版權所有 2023 年。E&E News 為能源和環境專業人士提供重要新聞。