當比爾·德布拉西奧四年前首次競選紐約市長時，“攔截搜身”警察搜查的終結是他競選的基石。批評人士警告說，停止這種做法會助長犯罪。但本週，德布拉西奧在犯罪率處於歷史低位的背景下輕鬆連任。
這個擁有超過 850 萬人口的城市在 2017 年至今的謀殺案數量少於 300 起。這使得它的屍體數量低於許多規模較小的司法管轄區，包括巴爾的摩，一個人口少於 62 萬的城市，今年已有 303 人被謀殺，以及芝加哥，在一個 270 萬人口的城市中，這一數字已升至 580 人以上。
那麼，哪些因素真正有助於降低犯罪率呢？美國國家科學、工程和醫學院在週四釋出的一份報告中表示，某些旨在預防犯罪於未然的“積極主動”政策——包括攔截搜身——顯示出好壞參半的結果。然而，國家科學院召集的一個專家組在該報告中告誡說，僅僅確定哪些政策似乎可以減少犯罪是不夠的。當局還必須考慮以種族主義、偏見或非法的方式應用這些方法所帶來的實際風險，他們寫道。
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從歷史上看，警務工作主要側重於響應呼叫和調查犯罪。但在過去的幾十年裡，出現了一種轉向預防犯罪的趨勢，即定期派遣警官進入社群並識別潛在的問題區域。喬治梅森大學循證犯罪政策中心主任、專家組主席大衛·韋斯伯德指出，並非所有警察部門都在使用這些策略。但它正變得相對普遍，並且與標準模式大相徑庭，在標準模式中，警察主要對已經發生的犯罪做出反應，韋斯伯德說。
哪些有效
“對於想要有所作為的警察局長來說，暴力犯罪的增加通常非常 локализованный，發生在特定人群和特定街道上——報告中的證據表明，當你關注這些時，你可以減少犯罪，”韋斯伯德說。“熱點巡邏”，例如——警察不成比例地駐紮在犯罪率較高的地區的做法——似乎有幫助，並且不僅僅是將犯罪轉移到緊鄰的周邊地區，委員會說。韋斯伯德補充說，當攔截搜身高度集中於犯罪或搶劫案高發地區時，它可能是有效的。他的委員會還發現，第三方警務——企業或建築物業主與警方合作或被迫與警方合作——可以提供幫助。當警察識別出具體問題，試圖理解它們並制定量身定製的計劃來解決它們時，它也可以減少犯罪。最後，將警察資源集中在高犯罪率的罪犯身上（讓他們離開街道或減少犯罪）有充分的證據支援。
哪些無效
該報告還確定了似乎不起作用的警察策略。專家組表示，“破窗”警務，即警察打擊即使是很小的混亂事件，以防它們淹沒社群，通常不會導致犯罪減少。但它補充說，如果此類努力更加細緻入微——專注於少數高犯罪街道——它們有時可以產生積極的影響。
專家組審查的另一個主題是社群警務，它通常指的是警察與當地居民建立關係，並讓他們參與到他們關於問題的決策中。政治家和其他人大力推動這一概念，但專家組表示，沒有強有力的證據表明社群警務可以減少犯罪。“如果你能增加與公眾的合作，你可能會假設他們會更頻繁地報告犯罪。但是，迄今為止鼓勵社群警務的專案——使用新聞通訊讓公眾參與，經常與公眾會面，並花費大量時間以合作的方式與公眾打交道——至少從我們現在的證據來看，這些專案似乎沒有犯罪預防效果，”韋斯伯德說。然而，有證據表明這些專案改善了社群對警察的態度。“因此，當警察考慮他們正在做什麼時，他們應該將其視為一種改善與公眾關係的方法，並可能將不同的策略結合起來，以減少犯罪並改善社群認知，”韋斯伯德補充說。
“我不認為[專家組的報告]是對整個社群警務概念的魚雷式打擊。我認為我們需要對哪些型別的社群參與策略有效進行更長時間的研究，”布倫南司法中心律師埃姆斯·格拉沃特說，他沒有參與該報告。“我們的直覺是，在很長一段時間內，專注於讓警官參與他們所服務的社群的策略將在許多方面取得回報。但我不期望在短短一兩年內看到重大變化。”
該報告的調查結果在某種程度上與總統 21 世紀警務工作組的一些結論相悖，該工作組在 2015 年的建議中強烈呼籲程式公正——旨在透過與社群的互動，讓社群相信警察是中立的，並以合法的方式行使權力。韋斯伯德指出，工作組提倡這種方法，但他的專家組得出的結論是沒有強有力的證據支援它。“我們發現沒有足夠的證據表明它是否對犯罪有影響，以及是否可以說它對合法性的看法有強烈影響，”他說。“我們不是說它沒有影響，但我們是說沒有強有力的證據。”布倫南中心的格拉沃特說，隨著更長期的資料，可能會有更積極的結果。
結論尚未定論
韋斯伯德解釋說，大多數關於警察政策的研究都側重於短期評估，因此委員會無法指出長期來看什麼會有效。也很難知道在整個轄區應用干預措施在特定社群的效果如何，或者在一個地區效果良好的策略是否一定會在另一個地區效果良好。關於積極主動的警察策略在多大程度上導致非法行為、濫用權力以及不同種族的結果差異，社會科學資料也非常少。“現在，”韋斯伯德說，“我們只是沒有這些證據。