一份由歐盟委員會資助的新報告發現，氣候變化可能打破已經面臨崩潰風險的國家的平衡，最終威脅全球穩定和安全。
報告稱，巴基斯坦和其他面臨脆弱治理和氣候變化不利影響雙重威脅的地區，如阿富汗、伊拉克以及中非和西非，可能更容易因水資源減少、食物短缺和能源基礎設施薄弱而發生衝突。
這項工作充實了近一年前五角大樓20年安全戰略中提出的許多與氣候相關的威脅，該戰略承認氣候變化是“不穩定因素的加速器”（E&E Daily，2010年2月2日）。國際戰略研究所（IISS）撰寫的這份新報告呼籲軍方和情報人員在制定氣候政策方面發揮突出作用，因為這個過程涉及權衡不確定性的複雜計算。
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報告總結道：“軍事和情報組織在不確定條件下進行戰略規劃方面擁有最豐富的經驗。他們明白，等待確定性往往意味著您等待的時間太長了。”
在去年的國防部安全藍圖中，國防部指出，氣候變化可能會直接影響其任務，因為它將不得不為在更易通航的北極地區的行動做準備，適應海平面上升，並被要求提供更多人道主義災難援助。
這份新的國際戰略研究所報告發現，氣候變化不太可能在未來三、四十年內引發主要軍事強國之間的國家間戰爭，但同時警告說，氣候變化將增加爭奪有限資源、大規模移民和內亂的可能性。
需要加強協調
為了幫助避免這種情況，這份報告敦促政策制定者將水和食物基礎設施作為應對氣候變化計劃的核心內容。
國際戰略研究所跨大西洋氣候變化與安全對話專案主管、該研究報告的作者安德魯·霍蘭德說：“淡水系統的變化將是氣候變化最明顯的影響。這極其重要。”該專案由歐盟委員會資助。
他說，隨著全球人口預計在未來幾年內激增，以及氣候變化對糧食產量的威脅，加強糧食基礎設施並保持糧食出口國的全球糧食市場開放至關重要。
這份報告提出了影響深遠的建議，這些建議源於國際戰略研究所為期兩年的研討會和會議，敦促各國採取“全政府”方針，調動整個公共部門的參與來解決這些問題。各國還必須從多個角度解決這個問題——超越對可再生能源的投資，還要在國內加強效率和電氣化努力，併為發展中國家的適應努力提供資金。
報告呼籲加強跨大西洋兩岸在適應氣候變化方面的協調，並敦促歐洲以身作則，努力實現歐盟自身雄心勃勃的2020年氣候和能源目標。
每個社群的戰略負擔
報告稱，解決這些問題將是一項平衡之舉。報告警告說，僅僅將資金投入水利基礎設施或以臨時方式向有需要的社群運送大量食物是不夠的。與此同時，向危機中的人們運送食物似乎比期望人們遷移以獲取食物更具成本效益，也更不易造成動盪。
報告稱，目前缺乏的是關於如何減緩氣候變化並適應其影響的全面戰略。
霍蘭德說，這種領導作用必須來自聯合國，才能使其具有合法性。他還補充說，這不一定需要透過《聯合國氣候變化框架公約》的正式氣候談判程序來實現。
環境安全問題前國防部副部長、現任CNA軍事顧問委員會執行主任謝麗·古德曼說，聯合國是這一程序的一部分，但個別國家、私人投資者甚至個別城市或州也可以成為解決方案的重要組成部分。
古德曼說：“在人們所說的次國家層面，作用越來越大。我認為我們需要更多這樣的合作，城市與城市之間或州與州之間更多的合作，並得到企業和當地社群的大力支援……他們已經知道需要解決哪些問題，”她說。
經環境與能源出版有限責任公司許可，轉載自 Climatewire。www.eenews.net，202-628-6500