迅速戰勝極端貧困

現在採取的有重點的措施可以迅速使最貧困的人走上生產和健康的自我維持道路

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大約十億人生活在極端貧困中,遭受著嚴重的經濟匱乏,他們必須每天為生存而掙扎。極端貧困有時被定義為每天生活費不足 1 美元,但更準確地說,它是缺乏可靠的基本需求獲取途徑,包括充足的食物、基本醫療服務、安全飲用水以及與更廣闊世界的連通(透過道路、電力和電信)。

近期的正統觀點認為,極端貧困源於腐敗、管理不善和薄弱的制度。一個必然結果是,制度的改善需要相當長的時間,因此擺脫極端貧困可能需要數十年。在不否認加強制度的好處的同時,我認為過度關注制度改革使政策順序本末倒置。通常,更直接的援助可以在短短幾年內顯著減少極端貧困。

極端貧困的直接原因是窮人缺乏實現足夠生產力的基本工具。“工具”應廣義地解釋為不僅包括生產用的機械和軟體,還包括農業投入品、診所、藥品、學校和安全飲用水。即使在制度薄弱的貧窮國家,富裕國家的援助也可以幫助窮人在很短的時間內獲得所需的工具。結果可能是生產力的顯著飆升,從而提高家庭收入並啟動自我維持的經濟增長。


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考慮一下農業產出的情況。非洲貧困的農民每公頃種植約一噸穀物,約為其他發展中國家平均產量的三分之一。他們的低產量反映了缺乏肥料、高產種子和小規模水利設施。農民太窮而買不起這些投入品,並且缺乏借款的抵押品。因此,他們用現有的東西種植,產量不足,仍然太窮而買不起更好的投入品或實現生產多樣化。

 


亞洲的綠色革命就是這樣奏效的。


然而,如果貧困農民在幾年內獲得補貼以獲得改良的投入品,從而提高產量並實現產出多樣化,並且如果他們將由此產生的收入增長再投資於農場和社群,則可能發生兩件事。首先,即使在取消補貼後,農業生產力也可以持續提高。其次,家庭可以積累財富,這些財富可以用作抵押品或用於自籌資金購買改良技術。臨時援助可以使農民走上長期增長的道路。這不是猜測。亞洲的綠色革命就是這樣奏效的。

實際上,重要的是一組相互作用的技術,這些技術可以同時提供。它們包括農場投入品、醫療服務、安全飲用水、廁所、計算機和培訓、鄉村使用的機動車輛、併網或離網電力以及全天候道路。由於這些干預措施成本低且影響大,因此可以在世界最貧困地區推廣,其成本遠低於富裕國家承諾(但未兌現)將其國內生產總值的 0.7% 捐贈為援助的承諾。

千年村莊專案是一個公私合作伙伴關係,已經在 10 個非洲國家富有成效地應用了這一攬子措施。這些干預措施可以迅速擴大到國家層面。免疫接種運動、大規模分發蚊帳、全國範圍內的驅蟲、維生素補充劑、基於代金券的種子和肥料供應、用於灌溉的腳踏泵、取消學校和診所的使用者付費,以及大規模培訓社群衛生工作者都在非洲各地成功推行。

但由於捐助國援助資金的有限和不可預測的流動,這種規模擴大仍然很脆弱。聯合國千年發展目標旨在到 2015 年消除最貧困人口的貧困、飢餓和疾病,這些目標仍然可以實現。成功的很大一部分將來自於調動足夠的捐助資源,並透過基層提供結束貧困的實用工具來指導這些資源。

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