乍一看，這項提案看起來像是輕鬆的氣候勝利：透過強制紐約市房東在其面積超過 25,000 平方英尺的建築物中安裝節能升級裝置來減少碳汙染。
其目的是針對應對全球變暖鬥爭中的一個頑固障礙：建築物排放，它佔紐約市碳足跡的 70% 和全國的 12% （全國資料來源）。
然而，存在一個問題。
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紐約市議會面前的提案沒有考慮到該措施將如何影響低收入租戶。具體而言，節能改造將被歸類為“重大資本改善”——房東可以利用這一 designation 來提高通常不受此類漲價影響的租金管制租戶的租金。
這一意想不到的後果在紐約市環境正義聯盟敲響了警鐘。
“你不能制定一項進步政策，而其結果之一是對有色人種低收入人群產生明顯不同的影響，”紐約市環境正義聯盟執行主任埃迪·包蒂斯塔說。“你只是在製造另一個社會問題。”
該團體最終幫助修改了該計劃，免除擁有一定數量租金管制租戶的建築物遵守能效強制令，並且該計劃在去年成為地方法律 97。
氣候倡導者表示，這一事件是氣候政策中一個被忽視的衝突的象徵。旨在使建築物和社群更具氣候友好性的提案經常與保持住房經濟適用性的努力發生衝突。
隨著氣候變化的影響日益惡化，城市採取新的應對策略，這個問題可能會變得更加突出。這些策略包括鼓勵在交通樞紐附近建造房屋、阻止在高風險地區建造房屋以及強制進行節能升級。
專家警告說，這些改變——雖然通常是必要的——但可能會給快速變化的社群中的低收入租戶帶來代價。
“在某種程度上，關注氣候政策和氣候變化影響的人們一直各自為政，而關注住房和經濟適用房問題的人們也一直各自為政，”加州大學洛杉磯分校埃米特氣候變化與環境研究所專案主任朱莉婭·斯坦因說。
“人們只是在過去幾年才真正開始就這兩套政策如何相互影響進行更深入的對話，”斯坦因說。
“住房政策就是氣候政策”
專家表示，經濟適用房和氣候政策之間的緊張關係由來已久，而且錯綜複雜。
自然資源保護委員會的哈利勒·沙希德表示，在審查綠色基礎設施和氣候適應時，取得平衡是“發展勢在必行”的。
“如果人們的家園因我們為減少碳排放而推動的投資而變得不穩定並受到威脅，他們將無法工作或參與綠色經濟，”沙希德說。“住房政策就是氣候政策。”
部分問題在於，擬議的氣候政策通常沒有考慮到房地產中根深蒂固的社會不公平現象。這是一個挑戰，因為應對氣候變化需要大規模的社會轉變，這需要廣泛的支援——如果人們無法滿足供暖和住房等基本需求，就無法實現這一點。
一些提案試圖平衡這些相互競爭的目標。例如，經常被討論的綠色新政明確將社會改革與氣候政策交織在一起。
但是，當面對實際政策時，廣泛的理想可能會遇到障礙。
例如，開發商可能會使用政府補貼透過更新窗戶或 HVAC 系統來“綠化”他們的建築物。然而，這些改進可能會使一些租戶無法負擔這些住宅，因為這些單元的感知價值增加了。
“如果我們今天對美國所有可以改造的房屋（獨戶住宅、多戶住宅）進行改造，不可避免地會增加住房成本，因為這就是改造的作用，”沙希德說。
沙希德說，如果不談論氣候減緩和住房權，建築政策可能會導致另一個問題：高檔化。
洛杉磯市提供了一個例子。
洛杉磯市鼓勵在公共交通區域附近開發，以鼓勵居民放棄汽車。但是，該市公交乘客的基礎是低收入通勤者——他們最終穩步地被擠出自己的家園和社群。
加州大學洛杉磯分校和加州大學伯克利分校的一項聯合研究表明，洛杉磯高檔化速度最快的地區位於公共交通線路附近。
加州大學洛杉磯分校的斯坦因指出，結果是更多的邊緣化群體搬離他們的社群，在那裡他們將需要購買汽車才能到達工作場所和學校。
“矛盾的是，他們的[車輛行駛里程]可能會增加，而且還會造成其他社群損失，例如可能無法與住在特定社群的朋友和家人社交，”斯坦因說。
今年在城市氣候雜誌上發表的一項研究揭示了費城也存在類似的高檔化現象。
巴塞羅那的研究人員發現，費城水務局和市長可持續發展辦公室的“綠色”雨水專案——旨在解決洪水溢流、水汙染和城市熱島效應等問題——最終導致某些社群的高檔化加劇。
他們發現了一個雙重問題。“早期高檔化者”遊說在某些社群實施有價值的綠色基礎設施專案，這使得低收入居民被排擠出去，他們搬到了根本沒有建設此類基礎設施的更便宜的地區。
作者寫道：“在此期間，以市中心極端高檔化為標誌，在進行復原力投資的高檔化地區，黑人和西班牙裔低收入居民人數下降，而在最近時期未進行 GRI 投資的社群，黑人和西班牙裔低收入居民人數有所增加。”
紐約市環境正義聯盟復原力規劃師普里亞·穆爾岡卡爾表示，像紐約這樣的城市——通常因在氣候方面做正確的事情而受到讚譽——仍在努力解決這個問題。
雖然擁有一定數量租金管制租戶的紐約市建築物獲得了“替代合規”措施，以避免可能因地方法律 97 而產生的租金上漲，但穆爾岡卡爾指出，該措施帶來了另一個問題。
它使許多建築物不受強制安裝節能升級裝置的約束。這可能會損害租戶的財務狀況。
一份關於紐約能源效率的 2018 年報告顯示，能效措施將對能源費用高得不成比例的貧困社群有利。但實際上，這些措施並沒有真正惠及這些社群。
報告顯示，專門針對中低收入家庭的建築物防風雨措施和其他能效目標僅覆蓋了目標家庭的 12%。
隨著夏季變得越來越熱，低收入城市家庭升溫速度最快。
“能源效率有很多好處，但與此同時，我們也在努力關注那些將成本轉嫁給租戶的房東，”穆爾岡卡爾說。“這絕對是一個棘手的困境。”
“並非對抗性”
綠色建築規則也可能產生其他意想不到的後果。
例如，康涅狄格大學土地利用學者薩拉·布羅寧說，居民和城鎮有時可能會將環境法規用作阻止他們反對的住房專案的工具。
“我們在康涅狄格州就正在處理這個問題，該州的一項法律使太多人能夠干預，以環境為由阻止經濟適用房專案，”布羅寧說。
她建議應該限制起訴專案的能力——尤其是在經濟適用房方面。
布羅寧還敦促環境政策領導者“有意識地”制定他們的政策。例如，在富裕社群建造腳踏車道以鼓勵減少汽車使用，對氣候公平幾乎沒有作用。
“如果我們談論環境正義，我們實際上必須真正採取行動，並願意改變我們多年來大力推行的環境法律，”她說。
“環保主義者必須願意與經濟適用房倡導者保持一致，接受他們的問題，並停止背道而馳，因為它們並非是對抗性的，”布羅寧說。
經 E&E 新聞許可，轉載自 Climatewire。E&E 在www.eenews.net提供每日重要的能源和環境新聞報道。