在2011年12月一個溫暖的南非夜晚,當卡爾·胡德大使在馬拉松式的聯合國氣候變化談判加時賽中拿起麥克風時,他已經忍無可忍了。
連日來,以印度為首的主要新興經濟體一直在抵制旨在囊括所有國家的新協議,堅持認為不應強迫他們減少溫室氣體排放。他們認為,富裕國家在應對氣候變化方面做得不夠,較貧窮國家必須有權在不受限制地使用化石燃料的情況下發展。
像胡德所代表的格瑞那達小島這樣最脆弱的國家的代表並不同意,但他們不願打破發展中國家在世介面前呈現的統一戰線。與中國、印度和其他新興大國作鬥爭的任務通常留給美國和歐洲。胡德決定必須改變現狀。
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“我當時在聽,心想,‘如果一個國家只汙染自己的大氣層,那倒也罷了。但如果我們都要為此付出代價,就必須有人承擔責任。’ 我覺得我不應該保持沉默。我覺得必須有人站出來,”胡德在北京接受採訪時說,他現在擔任格瑞那達駐中國大使。
他確實站了出來,當晚他辯稱,所有國家都有責任將全球氣溫維持在安全水平,沒有人——即使是歷史上排放量較低的國家——應該有權不受限制地發展。“當他們發展時,我們就會滅亡。我們為什麼要接受這一點?” 他對著擠滿了驚訝外交官的全體會議廳問道。
胡德的介入是關於發展中國家是否應在減少科學家所說的導致地球變暖的溫室氣體排放方面發揮更強有力的作用的長期鬥爭的高潮。由於它啟動了一項可能在12月在巴黎完成的新的國際協議,它也強調了77國集團和中國內部的裂痕,該集團名義上代表所有發展中國家的利益。
當來自194個國家的領導人在巴黎會面時,他們將發現與1997年《京都議定書》制定時,甚至與2009年混亂而不完整的《哥本哈根協議》相比,情況截然不同。
在過去一年中對數十位部長、談判代表和長期聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)觀察員的採訪中,大多數人都認為,曾經涇渭分明的富裕國家和貧窮國家的世界已經不復存在。
“大家同舟共濟”
取而代之的是一個更加複雜和動態的體系,在這個體系中,所有財富和發展水平的國家都在弄清楚的不是是否承擔責任,而是承擔責任的程度以及如何為向清潔能源的轉型提供資金。
“是的,過去有窮人和富人,汙染者和感受到影響的人。這種劃分責任和勞動的方式,”馬紹爾群島外交部長託尼·德布魯姆說。
但是,他說,“現在不再是我們和大國之間的事了。而是大家同舟共濟。”
到目前為止,包括歐盟成員國在內的138個國家已經提出了減少或降低排放的計劃,並且可能會有更多國家被納入將在巴黎簽署的最終檔案中。
德布魯姆和其他人表示,這在幾年前是不可想象的。這份名單不僅包括美國和中國等大國,還包括盧安達等飽受戰爭蹂躪的國家、吐瓦魯等小島以及孟加拉國等貧困國家。
“這種富人對窮人的框架讓人感覺好像只有富裕國家才必須採取行動、必須付出代價或正在行動和付出代價。情況比這複雜得多,”世界資源研究所氣候專案全球主任詹妮弗·摩根說。
在雷達之下的是中間國家——那些尚未造成排放量激增的國家,但其快速的經濟和碳增長保證了它們將成為未來的主要氣候參與者。
大多數走向“相互依賴”
它們包括土耳其等國家,該國正在快速上線燃煤發電廠,就像鄰近的歐洲能夠關閉它們一樣快;墨西哥,其雄心勃勃的排放峰值計劃可能因新自由化的能源市場而受阻;以及新加坡,其人均國內生產總值居世界第三,但在應對國內排放問題方面,仍然不願將其財富置於危險之中。
到2030年,發展中國家的排放量將超過工業化國家77%。以下是六個主要國家的增長情況。
資料由氣候行動追蹤器提供。
例如智利,它正在尋求大規模擴大可再生能源容量,即使它正在努力應對老化和效率低下的輸電基礎設施。或者衣索比亞,它雄心勃勃地希望到2025年成為中等收入國家,同時保持碳中和,但仍有超過2500萬人生活在貧困中。
這些國家以及印度等主要參與者——儘管有可再生能源的雄心,但仍然堅持煤炭——能否實現其目標並繼續脫碳,將是巴黎能否成功的真正決定因素。
在接下來的七天裡,《氣候通訊社》將研究這些國家在聯合國氣候談判中採取的非常不同的立場,以及它們的國際戰略如何影響它們在國內應對氣候變化的努力。我們還將關注巴黎以外的政治和結構性挑戰的實際情況。
“聯合國氣候變化框架公約程序一直是試圖將各國從舊的南北模式轉變為相互依賴模式的艱難討論的替代,”前歐盟氣候變化專員、幫助領導巴黎新全球協議的康妮·海德加德說。
“如果你從人類發展的角度來看,你會發現世界的組織方式並不是按照舊的類別。它要複雜得多,”她說。
打破舊秩序的現實
聯合國談判中的聯盟轉變起初緩慢,然後似乎一下子就發生了。
《京都議定書》將世界劃分為類別或附件。附件一,15個富裕國家和歐盟,將承擔強制性減排義務。其他數百個非附件一國家可以自願行動,但沒有義務。發展中國家一致認為,富裕國家,已經在過去一個世紀裡向大氣中排放了二氧化碳,應該清理他們獨自造成的全球爛攤子。
到哥本哈根時,這種架構已經不堪重負。美國從未批准《京都議定書》,因為它的存在,儘管環保組織抨擊布什政府的決定,但當奧巴馬總統上任時,他們並不比前任更願意達成另一項對待美國與中國不同的協議。
但長期的觀察員表示,導致其破裂的不僅僅是美國、日本和歐洲對該體系的無情攻擊。發展中國家的排放量激增——根據國際能源署的資料,僅中國的排放量在1990年至2007年間就增長了80%,取代美國成為世界上最大的氣候汙染者。
與此同時,對脆弱國家的影響正變得真實。多年來一直在其核心小組內悄悄敦促所有人採取更多行動的島嶼領導人開始公開表達意見。
“差異變得更加明顯,”自然資源保護委員會國際專案主管傑克·施密特說。“許多發展中國家清楚地意識到,‘只說不’的立場不再符合他們的利益。15年前,說西方必須解決這個問題,因為這都是他們的錯,這是可以的,但現在的情況並非如此。這些界限在沒有人承認的情況下變得模糊了。”
其他人表示,轉變也發生在發展中國家被迫面對現實,即工業化國家不再願意獨自前進。
... 並導致舊聯盟瓦解
“富人和窮人之間的對抗越來越少,我認為這部分原因令人失望,”聯合國前氣候主管、現任韓國全球綠色增長研究所負責人的伊沃·德布林說。
“發展中國家開始意識到,這個過程極不可能為他們提供他們需要的資金來使其經濟綠色化並應對氣候變化的影響,”他說。“他們意識到他們只能靠自己。”
德布林指出,以中國為首的77國集團在保持發展中國家團結一致並增強其在聯合國領域的影響力方面發揮了重要作用。但是,他承認,在氣候談判方面,要保持沙烏地阿拉伯這樣一個“每一滴未售出的石油都會對經濟產生影響”的國家,與吉里巴斯這樣一個每一噸排放到大氣中的排放物都是死亡喪鐘的國家之間的聯盟,並非易事。
雖然自1997年以來印度的排放量激增最為顯著,但在過去的二十年中,其他主要發展中國家的氣候排放量也大幅增加。
資料由氣候行動追蹤器提供。
“在如此龐大的群體中達成妥協非常非常困難。長期以來,這是值得的,因為77國集團不僅在氣候辯論中肩並肩站在一起,在聯合國的所有其他論壇中也是如此,”他說。
“如果你在煎雞蛋的談判中支援這個集團,他們也會在煮雞蛋的談判中支援你。”
但在2009年丹麥哥本哈根峰會陷入混亂,以玻利維亞、委內瑞拉和蘇丹為首的強硬派國家阻止正式透過一項協議時,一些國家意識到必須做出改變。
哥斯大黎加、衣索比亞、瑞士和其他二十多個將自己視為“建設性”參與者的國家組成了一個名為卡塔赫納對話的聯盟。在此基礎上,包括智利、秘魯和哥倫比亞在內的一批拉丁美洲國家開始在77國集團內部提出,發展中國家應承擔強制減排義務。巴西、印度、南非和中國等主要新興國家加強了聯盟,而沙烏地阿拉伯和委內瑞拉等石油生產國則與中國和印度聯手,擊退了進步的努力。
每個國家都在77國集團內部形成了新的正式集團,使得該組織同時向多個方向發展。
“這是一個非常有趣的過程,以前經濟體組織所在的集團,現在在氣候辯論中完全不同了,”秘魯環境部長曼努埃爾·普爾加爾-維達爾說。
由此產生的策略是否足夠雄心勃勃?
“對於我們這些在現實世界工作的人來說,這不是意識形態的得分遊戲。而是要讓政治正確,讓定價正確,”全球議員平衡環境組織執行長馬利尼·梅赫拉說。
“集團體系已被徹底打破。這才是新的故事。它是多極化的,這就是它如此令人興奮的原因,”她說。
新的聯盟正在產生現實世界的影響。當各國在巴黎會面時,關於如何劃分應對氣候變化的責任的討論仍在醞釀之中,但這將與1997年外交官的討論截然不同。
貧困國家表示,他們必須看到資金,包括到2020年每年承諾的1000億美元,以幫助他們的努力。但只有少數國家仍然將這些資金與富裕國家歷史排放的賠償想法聯絡起來。
印度或許是仍然堅持這一陣營的最強大的國家。“任何新的引數都不能消除歷史責任。它將永遠存在,”環境部長普拉卡什·賈瓦德卡最近告訴ClimateWire時說。
然而,在一箇中國為氣候變化援助投入31億美元(與美國相當),甚至蒙古也在為綠色氣候基金投入資金的世界裡,形勢已經轉變。活動人士說,現在的問題是,巴黎協議是否足夠雄心勃勃,能夠避免氣候變化達到危險程度。
領導人承認,為了讓所有國家都參與到減排行動中來,巴黎框架有一個內在的缺點:承諾是自願的,並且不是基於科學,而是基於各國認為他們可以合理提供的。集體目標不會使氣溫保持在2攝氏度的“警戒線”以下,但外交官表示,他們希望該協議將建立一個強大的體系,鼓勵例行地提高雄心。
不再參與談判但正在遠處觀望的胡德說,他擔心這還不夠。
“如果你得了癌症,並且知道這種癌症會殺死你,你不會想每月做一次小化療。你會想要手術或根治性化療,”他說。“我不認為有緊迫感。”
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