在泥炭地大火向大氣排放碳以及聯合國氣候談判臨近的背景下，環保倡導者預計，印尼總統佐科·“佐科威”·維多多和奧巴馬總統今天的會晤將觸及氣候變化和森林砍伐的挑戰。
這次會面並非兩位領導人的首次會晤，但卻是這位一年前當選的印尼總統的首次國事訪問。活動人士希望佐科威能夠超越最近控制泥炭火災和改革土地使用政策的宣告，儘管有人懷疑其他話題會佔據議程。
在環境影響方面，印度尼西亞絕非小角色。該國是世界第五大溫室氣體排放國，近年來已取代巴西成為頭號森林砍伐國。每年，該國泥炭地被焚燒並被清理用於農業時產生的煙霧和霧霾，不僅對區域健康構成威脅，而且還會向大氣排放大量碳。今年，在厄爾尼諾現象的推動下，火災已成為該國曆史上最嚴重的火災之一（氣候新聞專線，10 月 21 日）。
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週五，佐科威宣佈瞭解決年度泥炭地火災的激進措施。印尼媒體報道稱，總統在內閣會議上指示，將不再批准泥炭地的特許經營權，審查現有的許可證，並制定一項恢復富碳森林的計劃。
全球發展中心的高階研究員弗朗西斯·西摩表示：“如果能夠落實這些宣告，那將是一件大事。”
西摩表示，她認為這些宣告並非僅僅因為即將與美國進行雙邊會談。然而，解決森林砍伐問題的努力將是困難的，這為美國提供支援創造了機會。
挑戰在於，雙方就各自支援這一行動的原因達成共識——美國是因為其潛在的碳減排，而印尼則是因為清理造成的火災導致嚴重的健康和經濟威脅。
她說：“該宣告表明，佐科威本人也認識到，如果不從根本上改變土地利用方式，特別是與泥炭地相關的土地利用方式，就無法實現長期解決火災問題的方案。”“週一取得的巨大成果將是明確認識到國際支援將與佐科威的國內議程協同運作，並且不意味著在國內和國際利益之間進行權衡。”
美國進步中心國家安全和國際政策團隊東亞和東南亞主任布萊恩·哈丁表示，他預計氣候問題將列入議程，但不會是首要議程。預計佐科威的訪問將取得多項成果，特別是印尼旨在將自己定位為海洋強國的目標。
他說：“事實上，巴黎氣候談判是奧巴馬總統和（國務卿約翰）克里如此高度優先的事項，這意味著在與佐科威總統以及今年所有來訪華盛頓的領導人會晤之前，它迫使氣候變化和巴黎談判成為每次會議的議程，這次也不例外。”
“改革者”還是棕櫚油利益的朋友？
中國（印尼大宗商品的主要購買國）經濟放緩對印尼自身經濟造成了打擊，佐科威為此花費了大量時間和外交努力來提振經濟。國內生產總值增長率已放緩至 4.7%，暴露了印尼經濟中存在的潛在問題，包括製造業不發達，哈丁說。
在去年秋天佐科威競選前夕，環境和氣候變化似乎處於幕後，儘管許多人希望它們能發揮更突出的作用（氣候新聞專線，2014 年 7 月 21 日）。
“因為他是一個相對的改革者——他與從森林砍伐中獲益的各部委和大型生產商沒有密切聯絡——一些人希望他將環境視為對國家經濟至關重要的問題，”綠色和平美國森林運動主任羅爾夫·斯卡爾說。
在某些方面，佐科威的當選標誌著這個由數千個島嶼組成的東南亞國家擺脫了以往的慣例。佐科威是一位重金屬音樂迷，透過銷售傢俱進入政壇，他在擔任雅加達市長和梭羅市長期間，樹立了自己作為改革者的聲譽。他上任後採取的首批行動之一是逐步取消了讓富人受益的燃油補貼，並將這些資金重新用於為窮人提供教育和醫療保健。
當今年泥炭火災（幾乎所有火災都是為了清理棕櫚油種植園而故意放火的）開始時，總統打破了以往領導人的做法，表達了他的沮喪，並威脅要制裁棕櫚油公司 PT Tempirai Palm Resources，此前他曾突擊訪問該公司在南蘇門答臘的土地特許經營權，那裡正在發生火災（氣候新聞專線，9 月 14 日）。
印度尼西亞警方逮捕了七名與蘇門答臘和加里曼丹非法森林火災有關的企業高管，這是為制止霧霾危機而採取的廣泛行動的一部分，這是一項前所未有的行動。
儘管如此，佐科威政府最近的行動還是讓人懷疑這位領導人是否願意與大型棕櫚油利益集團作鬥爭。上週，印度尼西亞首席自然資源部長裡扎爾·拉姆利告訴議會，印度尼西亞與馬來西亞一起支援一個新的棕櫚油生產集團。這兩個國家生產了全球約 85% 的棕櫚油，它們提議成立棕櫚油生產國理事會。這個政府間組織將推動用一套共同商定的可持續林業措施取代“零森林砍伐”承諾。
斯卡爾說：“這似乎是一個退步。”“國家自主貢獻也是一個退步。但我認為美國國務院有優秀的人員，他們明白有時候退步是為了給自己定位。”
“有點混亂”的氣候目標？
印度尼西亞的減排國家計劃（正式名稱為國家自主貢獻，簡稱 INDC）承諾，到 2030 年，該國的排放量將比照常業務的預計排放量減少 29%，並在國際支援下有條件地減少 41%。
氣候分析公司的創始人比爾·黑爾稱印度尼西亞的氣候變化目標“令人失望”。
黑爾的團隊負責分析各國的排放趨勢和減緩計劃，他說印度尼西亞的提案“軟弱”且“有點混亂”。
最值得注意的是，他說，政府幾乎沒有制定任何政策來真正確保森林砍伐得到控制。與此同時，印度尼西亞也準備在其未來的能源增長中嚴重依賴煤炭。他說，他希望當佐科威訪問華盛頓時，這兩個問題都能得到討論，並敦促奧巴馬“鼓勵”印度尼西亞避免過度投資煤炭。
其他人則認為，國家自主貢獻是朝著正確方向邁出的一步。自然保護協會國際氣候政策主任鄧肯·馬什讚揚了印度尼西亞在氣候方面的努力，並指出政府表示，如果獲得國際融資，它可以在 2030 年實現 29% 至 41% 的減排目標。
馬什說：“這為發達國家提供了一個非常有趣的機會，可以進來匹配這一承諾。”“印度尼西亞是世界上最大的排放國之一，而且由於富含碳的泥炭地燃燒引發的熊熊大火，今年它可能比平時排放更多。”
馬什稱，佐科威即將與奧巴馬會晤是兩國的一個機會。他說：“我很希望看到他們同意進一步合作，以便美國能夠幫助印度尼西亞減少森林損失。”
印度尼西亞前總統蘇西洛·班邦·尤多約諾在 2009 年于丹麥哥本哈根舉行的氣候談判之前承諾，到 2020 年將該國的溫室氣體排放量減少 26%，或在國際財政支援下減少 41%。作為回應，挪威政府向印度尼西亞提供 10 億美元，以換取暫停發放新的伐木許可證。
腐敗破壞伐木限制
儘管這筆錢已擺在桌面上，但由於印尼未能控制住森林砍伐，因此沒有支付給印尼。可能已經挽救了數百萬英畝的森林，但儘管有暫停令，但森林砍伐的速度實際上有所加快。最近的一項研究發現，在 2000 年至 2012 年期間，損失了近 1500 萬英畝的天然森林，面積大約相當於斯里蘭卡。
40% 的森林砍伐發生在限制伐木的國家森林地區內，這暗示了林業部門腐敗和非法行為的程度。而且，儘管現任總統釋出了暫停令，但 2012 年的清理程度最高。
到目前為止，美國為解決這個問題提供的大部分援助都是以技術支援或專案為基礎的。
斯卡爾說：“如果採取這種方法，整個蘇門答臘都會燒燬。”“奧巴馬很難保證這筆錢，但他絕對可以做好準備。”
總統表示，幫助發展中國家朝著可持續方向發展不僅對美國有利，而且對全世界也有利。奧巴馬上個月在聯合國大會上發表講話時，強調了可持續發展與實現世界氣候目標之間的相互聯絡，並承諾美國將與各國合作，消除貧困、飢餓和不平等。
奧巴馬說：“僅僅兩個月後，世界就有一個機會圍繞一項強有力的全球協議團結起來。”“我們需要建立工具和融資，以幫助發展中國家採用清潔能源、適應氣候變化，並確保在經濟發展和可以拯救我們星球的最佳實踐之間沒有錯誤的選擇”（氣候新聞專線，9 月 28 日）。
斯卡爾說，第一步是美國需要承認泥炭火災造成的排放不僅僅是印度尼西亞的問題。
他說：“或者至少，美國可以發揮作用。”“我認為把責任歸咎於印度尼西亞是不公平的，因為這受到我們對這些產品的消費的驅動。我認為奧巴馬需要介入，而不是指責，而是承認這是一個對世界很重要的問題，世界需要再次將其整合在一起。”
記者莉莎·弗裡德曼也做出了貢獻。
經環境與能源出版有限責任公司許可，轉載自氣候新聞專線。www.eenews.net，202-628-6500