一項新的分析表明,奧巴馬時代為遏制溫室氣體排放而制定的法規在未來幾年將帶來的收益將大大超過成本。
哥倫比亞大學薩賓氣候變化法律中心的一份報告指出,旨在控制發電廠、石油生產和機動車排放的法規到 2030 年每年可帶來近 3000 億美元的淨收益。
這篇論文發表之際,正值特朗普總統試圖撤銷其團隊所稱的可能阻礙國內能源開發的任何法規,並且這只是整個政府部門將重點從氣候變化行動轉向的更廣泛轉變的一部分。
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雖然特朗普政府採取了其他行動來背離奧巴馬政府的氣候變化優先事項(例如退出《巴黎協定》),但該分析認為,取消這些法規對國家應對氣候變化的能力影響最大。
薩賓中心的律師、該論文的合著者傑西卡·溫茨在一封電子郵件中表示:“我們想挑戰法規反對者提出的論點,即這些法規給工業和社會整體帶來了不應有的成本。我們也想把這些規則作為一個完整的整體來看待。”
在“氣候放松管制的代價”中,溫茨和薩賓中心實習生納德拉·拉赫曼分析了旨在控制二氧化碳和甲烷的主要法規的預計經濟影響:美國環保署的清潔電力計劃、土地管理局的甲烷和廢物預防規則、環保署 2016 年石油和天然氣行業的新來源績效標準,以及環保署針對輕型和重型車輛的排放標準。
溫茨說,作者旨在使有關法規影響的聯邦資料更容易被公眾獲取。
她寫道:“我不會說結果是意料之外的,但我確實認為這個專案幫助我們(和公眾)更好地理解了撤銷或修改這些規則的社會影響的程度。”
拉赫曼和溫茨主要彙總了環保署和內政部對奧巴馬時代法規的成本效益預測。他們還將這些值與獨立研究人員開發的單獨的成本效益分析進行了比較,其中一些人對機構的法規分析提出了質疑,他們交替指出環保署和土地管理局高估了收益或低估了成本。
3700 億美元的總收益包括到 2030 年減少 9.8 億噸二氧化碳當量帶來的積極影響,以及減少其他汙染物(如氮氧化物)帶來的健康益處。
昨天在該中心網站上發表的一篇論文中的研究人員表示,這些收益將是奧巴馬政府制定的主要法規的實施預計總成本 840 億美元的四倍。
從年度來看,經濟效益可以大大超過實施成本,或者至少與實施成本相當。一些最高的潛在效益來自實施清潔電力計劃以及中型和重型車輛的標準。總額不包括其他收益,如創造就業機會和長期的氣候變化減緩效益。
清潔電力計劃
根據環保署的估計,該規則的淨經濟效益在 2020 年可能約為 70 億美元,然後在 2030 年升至 460 億美元。
這些數字包括:合規成本,估計 2020 年減少二氧化碳排放 7400 萬噸,2030 年減少 3.75 億噸。美元價值也計算了減少二氧化硫和氮氧化物等其他汙染物帶來的健康益處。
經濟效益不包括該規則的其他潛在積極影響,如避免過早死亡、降低接觸有害空氣汙染物以及對生態系統的影響。
研究人員指出,經濟效益是使用碳的社會成本計算的,這是一個複雜的指標,它將 1 噸碳排放的價值定為美元。該價值考慮了全球氣溫上升將如何影響地球和社會(氣候電訊,2 月 13 日)。
在總統的“能源獨立”行政命令中,特朗普表示,政府將尋求改變這種計算氣候變化成本的方法,儘管各機構可以使用相關的指標,該指標只會考慮氣候變化的國內影響(氣候電訊,4 月 6 日)。
機動車排放
輕型車輛:根據研究人員引用的環保署資料,僅輕型車輛的燃油效率改進就足以抵消實施這些車輛排放規則的成本。
2012 年至 2016 年款車型的燃油效率標準的淨經濟效益預計在 2020 年為 347 億美元,在 2030 年為 1004 億美元。同時,2017 年至 2025 年款車型的標準可能在 2020 年帶來 1680 億美元的淨效益,在 2030 年帶來 814 億美元的淨效益。
中型和重型車輛:根據環保署的資料,這些車輛的排放標準的第一階段(2014 年至 2018 年款車型)可能在 2020 年帶來 100 億美元的淨效益,在 2030 年帶來 273 億美元的淨效益。第二階段(2019 年至 2028 年款車型)可能在 2020 年帶來 315 億美元的淨效益,在 2030 年帶來 744 億美元的淨效益。
石油和天然氣行業的新來源績效標準
與清潔電力計劃一樣,環保署使用碳的社會成本指標來計算控制甲烷、揮發性有機化合物和新來源和改性來源排放的有毒空氣汙染物的淨貨幣效益。該規則的淨效益到 2020 年可能為 3700 萬美元,到 2025 年將增至 1.8 億美元。
這些數字考慮了合規成本和 2020 年減少 30 萬短噸甲烷排放量,2025 年減少 51 萬短噸甲烷排放量。
並非所有收益都包括在內。環保署沒有為潛在的臭氧減少帶來的健康益處定下美元價值,臭氧是由揮發性有機化合物形成的。估計值也不包括從捕獲的甲烷中節省的潛在天然氣量。
甲烷和廢物預防規則
土地管理局的這項規則旨在減少公共和美洲原住民土地上甲烷的排放、燃燒和洩漏。
防止這種強大的溫室氣體逸散可能在 2020 年帶來 1.26 億美元的淨經濟效益,在 2025 年帶來 1.97 億美元的淨經濟效益。這基於 2020 年減少約 17.7 萬短噸甲烷排放量,2025 年減少 17.9 萬短噸甲烷排放量。它還考慮了諸如回收的天然氣的轉售價值和合規成本等因素。
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