本週，奧巴馬總統採取行動鞏固其在氣候變化方面的遺產，要求聯邦國防和情報機構在其制定的政策、計劃和原則中考慮氣候變暖對國家安全的影響。
這項昨天釋出的行政命令以一份總統備忘錄的形式釋出，要求20個聯邦機構合作，以確保決策者掌握關於氣候變化影響及其對國家安全的潛在威脅的最佳資訊（E&ENews PM，9月21日）。這些機構包括美國國家航空航天局（NASA）和美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）等收集氣候科學觀測資料的機構，以及中央情報局（CIA）、國家安全域性（NSA）和國防部等分析情報和制定國家安全政策的機構。
白宮科技政策辦公室主任兼總統科學和技術助理約翰·霍爾德倫表示，僅僅致力於減少導致氣候變化的溫室氣體排放已經不夠了。
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霍爾德倫說，事實是這樣要求的。有現代記錄以來地球上最溫暖的一年，2015年，發生在奧巴馬總統任期內，而過去的10年是有記錄以來最溫暖的。
他說，這些溫度變化不僅僅是溫度計上的讀數。熱浪、乾旱、野火、暴雨和洪水日益增加，都對國家安全構成威脅。熱帶病原體（如寨卡病毒）的地理分佈範圍擴大，以及海平面上升帶來的海岸侵蝕、洪水和海水入侵也構成威脅。甚至海洋酸化和變暖也影響著全球數十億人的食物來源，進而影響他們的安全。
霍爾德倫說：“令人欣慰的是，《巴黎協定》正在成為限制氣候變化及其影響的全球政策框架，但很明顯，氣候將在未來一段時間內繼續變化，這將對我們在國內外的安全產生負面影響。”
本週，奧巴馬在紐約進行了一次氣候勝利之旅，他在聯合國大會的最後一次演講中警告全球觀眾，氣候變化將加劇許多專家認為已經引發全球難民危機的動盪和不平等。
該備忘錄釋出的同時，美國國家情報委員會也釋出了一份報告，指出氣候變化及其造成的影響“很可能在未來20年內對美國和其他國家構成廣泛的國家安全挑戰”。
國務卿約翰·克里在一份宣告中說：“我們已經開始看到與天氣相關的災害、乾旱、饑荒和基礎設施遭到破壞對世界各地社群造成的毀滅性影響。再加上因水和土地而引發的衝突風險增加，以及海平面上升導致的大規模人口流離失所，不難理解為什麼五角大樓將氣候變化視為‘威脅倍增器’，加劇了太多國家已經面臨的壓力和挑戰。”
總統及其高階顧問一再將氣候變化描述為一種威脅倍增器，它可能會在絕望的人們爭奪稀缺資源時引發衝突。但政府在將氣候變化納入國家安全框架方面取得了喜憂參半的結果。
克里在2014年於印度尼西亞發表演講後受到嘲笑，他在演講中將氣候變化描述為“世界上最可怕的大規模殺傷性武器”。保守派廣泛批評他的演講，克里被迫在眾議院外交事務委員會為他的言論辯護。
“朝著正確方向邁出的一步”
總統的備忘錄要求一個工作組在未來90天內製定一項氣候變化和國家安全行動計劃。 其任務包括：確定未來30年內全球最容易受到當前和預計的氣候變率影響的地區。在此之後，預計各個聯邦機構將制定實施計劃，以應對與氣候相關的危害和對國家安全的威脅，確定氣候變化帶來的經濟因素和威脅，並確定對區域穩定的風險。
俄亥俄大學沃伊諾維奇領導力和公共事務學院環境研究專案主任傑弗裡·達貝爾科說：“如果這些機構和部門剛剛開始，那麼90天的時間是非常短的，……但事實上，他們已經在關注這個問題了。”
一些國防和情報專家近十年來一直在呼籲將氣候變化視為國家安全威脅。
上週，一個由國防專家和前軍事領導人組成的兩黨小組釋出了一份由氣候與安全中心牽頭的共識宣告，警告說氣候變化對國家和國際安全構成風險，並表示美國應該推進一項全面的政策來應對這種風險。
該中心還提供了一本簡報，敦促下一任總統任命一位內閣級官員來領導國內氣候變化和國家安全問題。
簽署共識宣告的前國防部副部長謝里·古德曼表示，這將需要下一屆政府的領導。古德曼說，奧巴馬的備忘錄開始了將氣候變化制度化為國家安全威脅的工作，她長期以來一直認為氣候變化是一種威脅倍增器。
她說：“我們談論的是使收集的資料和對其進行的分析主流化或更加常規化，……並給予它更高的優先順序。不應該再有任何一個主要的應對中東問題的工作組不考慮氣候如何加劇該地區的衝突。”
賓夕法尼亞州立大學天氣和氣候風險解決方案中心主任、退役海軍少將大衛·泰特利稱總統的舉動是“朝著正確方向邁出的一步”，因為它表明安全界如何分析和應對日益增長的氣候變化風險。
他在一封電子郵件中說：“我期待看到下一屆政府如何與國會合作，超越行政行動，制定法律和預算，以便我們的國防和安全部隊能夠充分認識和應對氣候變化的風險。”
束縛特朗普的手腳？
奧巴馬的備忘錄可能會被下一屆政府撤銷，但國家安全和情報專家敦促下一任總統認真對待氣候變化的威脅。
國家安全委員會的復原力政策高階主任艾麗斯·希爾說，未來90天的工作是基於現有的威脅。她說，每個聯邦機構的科學家、分析師和國防人員都希望防範這種威脅，並且很可能會繼續沿著這條道路前進。
霍爾德倫說，下一任總統，無論是唐納德·特朗普還是希拉里·克林頓，都別無選擇。
霍爾德倫說，氣候變化會影響而且已經正在影響糧食、水和能源的供應。 這些影響會影響各國的經濟、政治和社會穩定。
他說，所有這些都可能給美軍提供人道主義援助和救災的能力帶來壓力。
霍爾德倫說：“下一屆政府完全有理由遵循這個藍圖。地面上、大氣層中和海洋中的事實不會改變。事實上，氣候變化對國家安全的影響只會越來越大，因此下一屆政府將有充分的理由利用現在已經制定的框架來應對這些挑戰。”
白宮發言人布萊恩·迪斯表示，總統直接及其國家安全團隊長期以來一直在強烈主張氣候變化正在對國家安全產生直接且日益增長的影響。
但這是情報界首次將如何評估氣候變化及其對國家安全的影響制度化，無論是已經顯現的影響（如海平面上升），還是較長期預計的影響。他說，現在有一項全面的政策來確保在制定與國家安全相關的原則、政策、評估和計劃時充分考慮未來的影響。
達貝爾科說，該備忘錄的範圍將氣候變化對國家安全的風險正常化，認為這是聯邦機構現在不僅必須理解而且必須分析的事情。
他說：“我認為這是在政府已經在這些問題上採取積極行動的基礎上邁出的一大步。它不是第一步，但這是一個影響廣泛而又深入的一大步，無論從它包括的主題、它要求的活動，還是它最終可能產生的影響來看都是如此。”
經環境與能源出版有限責任公司許可，轉載自《氣候新聞專線》。E&E在www.eenews.net上提供有關重要能源和環境新聞的每日報道。單擊此處檢視原始故事。