氣候連線 | 拜登政府將於週四釋出四項汙染規則，這些規則可能在 2030 年代初基本將煤炭從美國電網中移除。
美國環保署署長邁克爾·里根表示，協調發布的二氧化碳、汞、廢水和遺留汙染標準將使公用事業公司和監管機構清楚地瞭解發電廠長期內需要哪些汙染控制措施。
里根指出，這是一個他兩年前在 休斯頓行業會議 上預先展示過的策略。
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“在那一天，我承諾保持透明和公開對話，以便州和聯邦能源監管機構、電力公司和電網運營商能夠獲得他們所需的資訊，以便對向更清潔能源經濟的轉型進行長期投資，”他在週三晚上的簡報會上告訴記者。“今天，我很自豪地宣佈，我們正在兌現這一承諾。”
這四項規則——使用《清潔空氣法》和《清潔水法》的授權——在法律上是獨立的。 但它們都涉及在 2020 年代和 2030 年代生效的合規期限——屆時電力部門將面臨關於何時淘汰老化的燃煤機組以及如何彌補由此造成的發電量損失的決策。
它們是美國環保署總統喬·拜登第一任期電力部門戰略的最後主要組成部分——一項以燃煤發電為中心的監管推動。 其中三項規則側重於燃煤電廠——打擊老舊和廢棄電廠附近的有毒煤灰、限制 燃煤電廠向水道排放有毒重金屬，以及為燃燒一種被稱為褐煤的特別高汙染形式的煤的電廠設定 汞排放限值。
美國環保署的碳標準是拜登氣候計劃的支柱，對未來天然氣電廠和現有燃煤機組的全球變暖汙染設定了限制。 美國環保署已將現有天然氣電廠的標準推遲到未來的規則制定中——並表示，其在拜登可能連任的第二個任期內的重點將是天然氣發電。
最終規則將由里根在華盛頓特區的一所歷史悠久的黑人大學霍華德大學首次公佈，該規則對去年的草案進行了 多項修改。 但里根表示，它將“同樣嚴格，甚至更嚴格”。
根據最終規則，計劃長期運營的燃煤電廠將比提案中 2030 年的截止日期額外獲得兩年時間來安裝碳捕獲和封存系統。 頻繁執行的新型聯合迴圈天然氣電廠也需要在 2032 年之前使用 CCS——比美國環保署最初提議的時間提前三年。 而未改造汙染控制裝置的化石燃料電廠必須在 2039 年之前退出電網——而不是擬議的 2040 年。
最終規則還 取消了“清潔”氫 作為設定天然氣汙染標準的基準技術。 它對更多天然氣電廠應用了最嚴格的標準，將“基本負荷”電廠重新定義為執行時間佔 40% 的電廠（而不是擬議規則的 50% 閾值）。
美國環保署表示，該規則將到 2047 年減少 13.8 億噸碳汙染的熱量捕集排放——相當於減少 3.28 億輛汽油動力汽車的排放量。
里根表示，週四的聯合釋出將使公用事業公司和監管機構能夠開展“統一規劃流程”，這將確保“電力部門擁有為未來做好充分準備所需的資訊”。
他說，公用事業公司將能夠做出明智的投資。 監管機構和各州將有充足的時間為任何發電廠退役做好規劃，並避免供應和可靠性問題。
“積極規劃”
電力部門是美國第二大溫室氣體排放源，約佔美國總排放量的四分之一。 在過去的二十年中，隨著燃煤發電失去對更便宜的天然氣的統治地位，它已從第一位下滑。
但環保主義者表示，如果美國要實現拜登到 2035 年實現零碳電網的目標，天然氣的作用也必須改變。
“對於該行業的總體轉型而言，這些是非常重要和重大的規則，”美國環保署前電力部門法規主管蒂姆·普羅費塔在一次採訪中表示。
杜克大學尼古拉斯能源、環境與可持續發展研究所高階研究員普羅費塔表示，美國環保署的監管策略建立了一條“滑行跑道”，允許公用事業公司選擇讓電廠離線，“這樣他們就不必在很短的時間內花費不必要的資金來清理它們。”
但他表示，這些規則還提供了確定性，即現在建造的化石燃料電廠“不會因為未來缺乏控制汙染的能力而成為擱淺資產，而是實際上將按照控制汙染的計劃進行建造”。
據塞拉俱樂部稱，目前美國有 148 座燃煤發電廠未計劃在 2030 年前退役。 美國能源資訊署估計，美國環保署擬議的發電廠碳規則將導致 155 吉瓦的燃煤機組退役，而這些退役目前尚未計劃在 2032 年前進行。
美國能源資訊署還估計，未來幾年將建造 20 吉瓦的天然氣發電。
這一代發電可能會受到週四新氣候規則的影響。 美國環保署將在週四或未來幾天釋出分析報告，以顯示其是否認為這些標準將促使公用事業公司改變其資源計劃。
美國國家礦業協會預計，這些規則對燃煤發電的影響將是巨大的和故意的。
“今天的公告是拜登政府多年來強迫關閉執行良好的燃煤電廠的計劃的最終結果——該計劃與美國的能源現實完全不符，”該行業組織執行長裡奇·諾蘭表示。
“展望未來，隨著電網已經達到最大負荷，這項魯莽計劃的影響將遍及全國，所有美國人都將感受到，”他說。
美國國家礦業協會最近釋出了一份白皮書，其中指出“國家需要的電力供應與不久的將來將擁有的電力供應之間存在差距日益擴大”，並預測“短缺迫在眉睫”。
該白皮書指出，交通運輸等新行業的電氣化以及電力資料中心和加密貨幣挖礦的擴張導致電力需求激增。 諾蘭表示，這些規則使經濟面臨一系列電力供應和電網可靠性風險。
但一位高階政府官員在週三的簡報會上告訴記者，美國環保署在最終規則中納入了新的靈活性，以確保它不會導致供應中斷。
其中包括一項關於短期供應緊急情況的規定，該規定允許天然氣電廠以較低的排放率執行——例如，允許新的天然氣機組執行更多時間並臨時提供更多電力，而無需滿足更嚴格的汙染標準。
“因此，它實際上是在這些明確定義的緊急情況下為電網提供服務的機組提供豁免，”這位官員說。
最終規則還允許各州將即將退役的發電廠線上保留一年，如果他們能夠證明該機組的退役威脅到電網的可靠性。 目的是解決人們的擔憂，即化石燃料發電廠可能會在其發電量被取代之前退出電網。
能源創新高階政策分析師米歇爾·所羅門表示，美國環保署為其規則提供的長期提前期應能防止供應衝擊。
“目前正在發生的情況是，由於煤炭的經濟性不佳，燃煤電廠意外退役，這讓電網運營商、公用事業公司等措手不及，沒有為新容量和穩定該地區電網所需的新輸電線路做好規劃，以應對燃煤電廠的退役，”她說。“因此，我們真正認為目前缺失的是對這些不可避免地即將到來的退役進行積極規劃。”
轉載自 E&E News，經 POLITICO, LLC 許可。 版權所有 2024 年。E&E News 為能源和環境專業人士提供重要新聞。