氣候連線 | 談判代表上週六就一項針對受氣候破壞國家的國際基金的框架達成了脆弱的協議，此前數小時激烈的爭吵預示了本月晚些時候全球氣候談判可能出現的分歧。
這項在阿拉伯聯合大公國阿布扎比日落後艱難達成的協議，包含了一項美國要求的條款，該條款規定向該基金付款將是自願的——這讓拜登政府可以選擇不捐款。
在近 200 個國家將在阿拉伯聯合大公國迪拜舉行為期兩週的全球氣候大會之前，關於氣候援助的艱難談判凸顯了發展中國家對美國和其他富裕國家多年來未能兌現財政承諾的不信任。
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週末的辯論讓幾乎所有人都不滿意，包括美國。
“這是一個不接受就拒絕的文字，”芬蘭談判代表 Outi Honkatukia 說，他與他人共同主持由 24 個國家組成的委員會，該委員會負責設計氣候基金。
該檔案就氣候基金的結構向較貧窮國家提出了建議，這些國家遭受了海平面上升、洪水加劇和長期乾旱等不可避免的損失——在聯合國術語中稱為“損失和損害”。 該提案將在被稱為 COP 28 的全球氣候談判中進行討論。
該文字還建議世界銀行在四年臨時基礎上託管該基金——這對美國來說是部分勝利——並責成未來的董事會建立一個分配基金資金的系統。 美國提議將該基金永久設在世界銀行。
今年大會的阿聯酋主席蘇爾坦·艾哈邁德·賈比爾在一份宣告中說：“數十億人的生命和生計都容易受到氣候變化的影響，他們都依賴於 COP 28 採用這一推薦方法。”
戲劇性貫穿了談判的最後時刻。 在 Honkatukia 敲下法槌並宣佈文字最終確定後，美國談判代表克里斯蒂娜·陳告訴小組“這不是一份共識檔案。”
一位國務院官員在一封電子郵件中表示，美國對委員會能夠就損失和損害基金的“許多方面”達成協議感到高興。
這位官員說：“與此同時，我們感到遺憾的是，該文字未能反映出關於捐款自願性質需要明確的共識。”
一些氣候活動人士批評了這一結果。
國際環境法中心的高階活動家 Lien Vandamme 說：“美國最終甚至無法同意在發展中國家被迫接受之後被大量淡化的文字，這證明它缺乏真正交付有效基金的誠意。”
當委員會週五在阿布扎比開始會議時，懸而未決的問題仍然存在，包括該基金將設在哪裡以及哪些國家可以使用其資金。 但確定誰將捐款是最棘手的問題。
發展中國家指責美國和其他富裕國家在氣候引發的災難發生後未能支援貧窮的弱勢國家。
巴貝多首席談判代表阿維納什·珀紹德稱其為“具有挑戰性但至關重要的成果”，儘管存在困難，但這代表著向前邁出的重要一步。
“這是那種成功可以用不適的平等來衡量的事情之一。 但如果我們失敗了，那將在 COP 上蒙上長長的陰影，”他說。
最終文字敦促發達國家提供財政支援，並表示該基金可以從政府以外的廣泛來源獲得資金，包括私營部門和“創新來源”。
發達國家和發展中國家都表示，他們將同意該文字，希望他們能夠在未來改進該基金。
小島嶼國家聯盟的談判代表 Diann Black-Layne 說：“有很多我們想要但無法得到的東西。 我可以離開這裡，知道我們將活下去，再戰一天。”
在去年的埃及氣候談判中，經過美國和其他富裕國家數十年的抵制，就建立該基金達成協議是一項輝煌的成就。
一個由富裕國家和貧窮國家組成的 24 人委員會今年一直在努力敲定該基金的運作細節。
但上個月的談判破裂，原因是發達國家和發展中國家之間存在嚴重分歧。 挫敗感日益增加，以至於埃及談判代表威脅說，如果美國和其他大型汙染國拒絕向該基金認捐資金，將追究其對氣候損害的法律責任。
美國一直敦促委員會使捐款成為自願的，稱根據《巴黎協定》，富裕國家沒有義務為損失和損害付款。 長期以來，美國的氣候資金一直面臨來自國會內部的反對。
富裕國家在 2009 年承諾到 2020 年每年提供 1000 億美元，以幫助較貧窮國家從氣候影響中恢復，但這一承諾仍未兌現。 發展中國家希望獨立的損失和損害基金到 2030 年也能每年收到 1000 億美元。
到目前為止，只有少數小國承諾向未來的損失和損害基金捐款。 美國不在其中。
委員會的建議現在將提交給國家談判代表，以便在 COP 28 上進行討論，目標是儘快啟動該基金的運作。
轉載自 E&E 新聞，經 POLITICO, LLC 許可。版權所有 2023 年。E&E 新聞為能源和環境專業人士提供重要新聞。