國務卿希拉里·羅德姆·克林頓昨天警告說，索馬利亞的饑荒可能會在好轉之前變得更糟，並承諾向遭受60年來最嚴重乾旱的東非國家額外提供1700萬美元的美國援助。
這筆資金是在奧巴馬總統本週批准的1.05億美元救濟方案之後提供的，使美國對非洲之角的援助水平達到5.08億美元。
但是，克林頓警告說，肯亞、衣索比亞、吉布提、南蘇丹部分地區和索馬利亞人民的迫切需求也必須透過旨在預防未來災難的長期措施來滿足。她稱饑荒為“當今世界最嚴重的人道主義緊急情況，也是東非幾十年來最嚴重的一次”，她說數百萬人（特別是索馬利亞）的苦難既是人為造成的，也是自然造成的。
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克林頓在國際食物政策研究所（IFPRI）的演講中說：“雖然糧食短缺可能是由乾旱引發的，但它們不是由乾旱造成的，而是由薄弱或根本不存在的農業系統造成的，這些系統在豐年時無法生產足夠的食物或市場機會，而在災年時則完全崩潰。”
“換句話說，飢餓危機不僅僅是天災。這是一個基礎設施、治理、市場、教育等複雜問題，”她說。“這些都是我們可以塑造和加強的事情。因此，這意味著如果我們有決心，這個問題是可以解決的。”
克林頓倡導結束貿易壁壘，改善信貸和土地使用政策，並採用新技術以增強應對乾旱的能力，她還呼籲八個主要工業化國家兌現2009年為農業發展提供200億美元的承諾。
克林頓發表講話之際，聯合國機構和國際援助組織加緊呼籲為受乾旱影響的1240多萬人提供緊急援助資金。昨天，聯合國人道主義事務負責人凱瑟琳·布拉格告訴安理會，僅索馬利亞一項，該機構的援助資金就短缺超過5.6億美元。
援助資金短缺超過10億美元
聯合國表示，整個區域需要近25億美元來應對危機。到目前為止，只收到了大約48%。
布拉格對安理會成員說：“捐助者迄今已承諾為應對行動提供超過10億美元，並繼續承諾提供更多。我們對此非常感激，尤其是在當前經濟困難時期。但是，今天索馬利亞人民遭受的苦難程度需要更多援助。儘管在一個世界上衝突最嚴重的國家之一開展行動非常困難，但我們不能讓人民失望。”
本週，聯合國糧食及農業組織警告說，饑荒已蔓延到索馬利亞南部的新三個地區，並可能蔓延到該國整個南部地區。該機構表示，饑荒預計將在未來四到六週內蔓延到整個區域，甚至可能持續到年底。
克林頓稱索馬利亞為危機的“中心”。雖然乾旱襲擊了整個東非，但聯合國官員和援助人員表示，索馬利亞的局勢——那裡有300多萬人需要援助，難民湧入鄰國肯亞——因內部衝突而更加嚴峻。激進叛亂組織青年黨暴力阻止了許多援助人員到達飢餓的社群。
與此同時，像肯亞和衣索比亞這樣的國家，美國和援助組織與政府合作改善灌溉和其他旨在提高糧食安全的措施，在危機中的表現要好得多。克林頓指出，在2002-2003年，衣索比亞有超過1300萬人面臨飢餓。今天，這個數字少於500萬——她指出這個數字仍然太大，但這是一個“驚人的進步”，表明對糧食安全的投資可以得到回報。
樂施會人道主義工作負責人夏農·斯克里布納表示，她的組織也在衣索比亞看到了類似的證據，這些證據來自糧倉、小型灌溉專案和補給計劃。
樂施會的一份報告稱，一項以工代賑計劃幫助衣索比亞的社群在以前退化的土地上種植了2000多公頃的牧草。據樂施會稱，超過15000個牧民家庭在當前的乾旱期間仍然受益於儲存的乾草，這些乾草現在用於“割草和運輸”管理系統中餵養奶牛。
與此同時，在衣索比亞利班地區修建灌溉系統，使農民能夠全年澆水，這使得當地社群能夠在沒有糧食援助的情況下度過當前的乾旱。
氣候科學家在一年前發出了首次警告
斯克里布納說：“我們可以看看衣索比亞，我們可以看到受影響人數方面的差異。” 關於索馬利亞的饑荒，她說，“即使這是一場自然災害，它也是一場人為的災難。”
她說，索馬利亞20多年來沒有政府，沒有有針對性的方法來解決普遍存在的糧食不安全問題，以及60年來最嚴重的旱季，這些因素共同造成了“完美風暴”，使應對措施更加困難。
然而，乾旱和隨之而來的糧食危機對美國政府或聯合國來說並不意外。
美國國際開發署饑荒預警系統（FEWS NET）的專案經理約翰·西奇塔諾表示，該系統在2010年8月首次釋出了關於糧食安全狀況惡化的警報。西奇塔諾將該警告描述為一項科學成果，該成果基於氣候科學家對被稱為拉尼娜現象的海洋-大氣現象所做的研究，發現該現象將對非洲之角的降雨產生最嚴重的影響。
他說，在發出警告後，美國國際開發署開始在該地區“預先部署”糧食，以便在危機爆發時可以更快地動用資源。他說，FEWS NET是在1984年蔓延到衣索比亞的西非饑荒之後建立的，目的是幫助美國政府為應對此類危機做好準備。他說，在這種情況下，規劃系統執行良好，美國和聯合國機構迅速採取了行動。但他表示，危機的規模是壓倒性的。
西奇塔諾說：“當危機在非洲之角醞釀時……預先部署使美國國際開發署能夠啟動該過程。我認為這並沒有讓人們感到意外。我認為規模變得如此之大，以至於超出了國際資源來解決它。”
國際食物政策研究所（IFPRI）所長樊勝根昨天表示，預測糧食緊急情況的早期預警系統與早期行動不匹配。他呼籲制定戰略性國際計劃，以便在發出警報後觸發具體行動。
並非絕望，而是“困難”
斯克里布納表示贊同。她說，雖然美國和國際社會中的許多國家迅速採取了行動，但缺失的一環是全球協調。“我們沒有一個大的紅色喇叭，有人拿起它說，‘好吧，我們現在需要採取行動了，’”她說。
活動人士還表示，東非危機——以及肯亞和衣索比亞等國家相對較好的情況——突顯了災害預防和氣候變化適應資金的重要性。克林頓昨天稱讚的“糧食換和平”等計劃以及允許西奇塔諾預先部署糧食儲備的計劃，在2012年聯邦預算中面臨削減。美國國際開發署用於幫助脆弱國家建立應對與天氣有關的災害的復原力的資金也是如此。
眾議院撥款委員會負責對外援助的小組委員會主席、眾議員凱·格蘭傑（來自德克薩斯州的共和黨人）的發言人昨天沒有回覆置評請求，該小組委員會建議將美國國際開發署的預算削減18%。
與此同時，發展組織承認，克林頓概述的雙管齊下的方法——加強努力提供緊急救濟，同時努力加強系統和預防未來的糧食緊急情況——可能並非在所有地方都可行。
全球發展中心的傑克·格羅弗說：“除非你能處理長期問題，否則雙管齊下的方法實際上只是一種方法。歸根結底，你可以在衣索比亞做這些事情，你可以在肯亞做這些事情，因為你知道他們有相對穩定的政府，願意與[機構]合作，關心他們的人民。但是當涉及到索馬利亞……我不想說它毫無希望，但它很困難。”
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