特朗普政府提議在 2019 財年為 NASA 撥款 199 億美元——略高於 2018 財年的撥款請求。新增資金將支援政府關於重振地球衛星和其他太陽系行星的人員和機器人探測的指令,但也會以 NASA 投資組合中其他幾個大項為代價——即國際空間站 (ISS) 以及廣域紅外巡天望遠鏡 (WFIRST),這是繼 詹姆斯·韋伯太空望遠鏡 (JWST) 之後下一個即將發射的“旗艦級”任務。預算還建議取消 NASA 的五項地球科學任務以及該航天局的教育辦公室。
根據 該提案,美國對國際空間站的資助將在 2025 年停止,即在空間站當前退役日期一年後。然而,這比 2028 年提前了幾年,許多公共和私營國際空間站利益相關者一直將 2028 年視為國際空間站任務延期的最可能目標,自 1990 年代以來,該任務已耗費美國納稅人約 1000 億美元。然而,空間站可能會繼續存在,由新興的公私合作伙伴關係維持,理論上可以將大部分維護成本轉移到 私營企業。為此,預算還呼籲在 2019 年投入 1.5 億美元,並在未來幾年投入更多資金,以幫助商業公司擴大其在近地軌道上的活動,儘管它沒有明確指定國際空間站作為該支出的明確組成部分。近年來,國際空間站已成為 SpaceX 和波音等美國發射服務提供商的重要目的地,這些公司正在競標 NASA 合同,以將宇航員往返於軌道前哨站。SpaceX 和其他供應商的火箭已經定期向國際空間站運送補給。
儘管預算表面上支援更多近地軌道商業活動,但行業代表認為其取消國際空間站資金的做法是目光短淺的。“國際空間站現在才終於達到其設計的全面執行水平,”商業航天飛行聯合會主席埃裡克·斯托默在一份宣告中表示。“在 2028 年之前提前退役空間站將沒有足夠的時間來充分利用該資產……,國際空間站應該在過渡期內飛行,直到我們擁有可持續的軌道經濟,這更有可能在 2028 年到位。”
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在 NASA 內部,官方觀點顯然更加樂觀。“商業貨物和人員工作在預算中將持續到國際空間站的整個生命週期,”NASA 代理局長羅伯特·萊特富特在 一份宣告 中表示。“此外,該預算提議 NASA 加大努力,將近地 [軌道] 活動過渡到商業部門,並在 2025 年結束聯邦政府對國際空間站的直接支援,並開始依靠商業合作伙伴來滿足我們的近地軌道研究和技術演示需求。”取消國際空間站資金節省的部分資金將用於 NASA 重返月球,主要是新的月球機器人探測計劃以及月球軌道上的“深空門戶”,這將作為月球表面行動的集結地。據推測,其中一些有效載荷將由 NASA 正在開發的巨型火箭——太空發射系統 (SLS) 發射,該系統計劃在 2019 年或 2020 年進行首次試飛,迄今已消耗超過 180 億美元的納稅人資金。在白宮的提案中,SLS 及其相關的獵戶座飛船將在 2019 財年獲得 37 億美元的資金。
白宮對 WFIRST 有著更加黯淡的計劃,美國太空科學界在 2010 年十年調查 中將其列為 NASA 天體物理學計劃的最高優先事項。WFIRST 的視場角是標誌性的哈勃太空望遠鏡的 100 倍,旨在研究暗能量——驅動宇宙加速膨脹的神秘力量——以及大量圍繞其他恆星執行的行星,以及許多其他科學目標。該望遠鏡目前正在開發中,計劃於 2020 年代中期發射。然而,根據新預算提案中的措辭,WFIRST 應該被取消,因為它“無法在其之前的預算內執行,並且需要在 2019 年及未來幾年大幅增加資金”。預算表明,WFIRST 的資金將轉而用於規模較小的、競爭性選擇的天體物理學任務,類似於由外部研究人員領導的任務,作為 NASA 新前沿 計劃的一部分。與此同時,預算仍然包括 WFIRST 的前身 JWST 所需的資金,JWST 正在加利福尼亞州進行最終測試,預計最早將於明年發射,總估計成本為 88 億美元。
WFIRST 的估計價格標籤近年來確實 增長,最新估計高達 39 億美元,但 NASA 正在重新規劃該望遠鏡,使其回到之前批准的 32 億美元預算之內。該專案過去的大部分成本增長具有諷刺意味地源於 2012 年的“免費”升級,當時國家偵察辦公室 贈送 了 NASA 一面備用的哈勃尺寸的鏡子,該鏡子比航天局計劃為 WFIRST 建造的鏡子更大。鏡子尺寸的增大將提高 WFIRST 的科學能力,但也需要昂貴的重新設計以及在更重的火箭上進行更昂貴的發射。
預算還恢復了白宮 早些時候 為 2018 財年提出的削減計劃,即取消 NASA 的教育辦公室以及五項地球科學任務:輻射預算儀器 (RBI);浮游生物、氣溶膠、雲、海洋生態系統 (PACE) 衛星;軌道碳觀測臺 3 (OCO 3);深空氣候觀測站 (DSCOVR) 上的地球觀測儀器;以及氣候絕對輻射和折射率天文臺 (CLARREO) 探路者。這些先前提出的削減計劃在國會中基本上失敗,國會尚未將其透過成為法律。它們以及特朗普政府最新的預算請求的其餘部分,今年可能會面臨類似的命運,甚至可能在國會中胎死腹中,因為立法者最近通過了一項為政府提供資金到 2019 年 9 月的兩年期預算協議。已經有一位堅定的人類航天倡導者,參議員比爾·納爾遜(佛羅里達州民主黨人)稱 該預算因取消國際空間站資金而成為“不可能實現的”。在眾議院,眾議員埃迪·伯尼斯·約翰遜(德克薩斯州民主黨人)發表了一份 宣告,稱“關於這份預算,唯一的好處是它太極端了,我毫不懷疑它將被兩黨一致否決。”
CLARREO 與 WFIRST 非常相似,也是美國科學界提出的高度優先建議,並已在 2007 年的十年報告中編纂成文。對於 CLARREO 提議的取消,萊特富特隻字未提,僅將 WFIRST 的潛在取消稱為“艱難的決定”。然而,NASA 以外的大多數科學家似乎對這一訊息表示更多的譴責。哥倫比亞大學的天體物理學家迦勒·沙夫在 Twitter 上 稱 該預算為“充滿敵意的法案”,它給 NASA 帶來了“一套偏離科學的優先事項”。普林斯頓大學的天體物理學家、WFIRST 科學團隊的聯合主席大衛·斯珀格爾在接受 自然 雜誌記者的採訪時表示震驚:“如果白宮的少數人可以推翻這些決定,那麼我們為什麼要進行十年調查呢?”在 推文 中,斯珀格爾提出了更直率的評估,他寫道“美國正在放棄其在太空天文學領域的領導地位”,並且提議的削減“不僅危及 WFIRST,而且危及任何未來的重大任務。”
或許,白宮的預算提案中對太空科學倡導者來說存在一些一線希望:它旨在將 NASA 的行星科學預算提高到 22.35 億美元,增幅為 22%。在增加的資金中,有 5000 萬美元用於支援繼續開發從火星採集和返回樣本的工作,這是十年前的最高優先事項。但其餘大部分資金用於行星科學界共識規劃中基本上沒有的目標,即新的月球探測推動。與這些充滿希望的目標形成對比的是,仍然存在一個殘酷的現實:在 2020 年代初期之後,該提案預測 NASA 的預算將保持平穩,不會隨通貨膨脹而增加——實際上相當於購買力下降,因此每年都會削減預算。
行星協會的太空政策主管凱西·德雷爾認為,支援如此雄心勃勃但未經批准的任務,同時採取行動破壞像 WFIRST 這樣的任務是毫無意義的,特別是考慮到國會已經在兩黨基礎上為該任務主動提供了數億美元。“外界對 [WFIRST] 有很多支援,潛在的科學回報非常高,”他說。“更重要的是,由於國會的活動增加了預算總額,NASA 的科學計劃沒有理由不能獲得更大的份額。這使 NASA 能夠保持重建其行星探測計劃的關鍵勢頭,保留其地球科學任務,並開始進行下一代太空望遠鏡的工作。我們應該利用這種罕見的、兩黨在支出方面的支援時刻,投資於美國的科學產業和勞動力。”
