在氣候變化的語境中，我們經常談論減緩——如何減少大氣中導致全球變暖的有害氣體。但還有一個緊迫的氣候概念，尤其是在非洲，稱為適應。適應是指應對全球變暖的負面影響，如洪水造成的財產破壞或嚴重乾旱造成的糧食不安全。非洲是全球變暖影響的最脆弱的大陸，對於希望在氣候變化中倖存下來的非洲和其他發展中地區來說，適應至關重要。
當那些放牧牛群並從動物中獲得身份認同的人們必須轉而擁抱農作物種植或養蜂才能在退化的牧場中生存時，適應就發生了。它包括低窪國家的人們離開家園和溼地身份，因為他們因海平面上升而流離失所。適應是一項複雜的工作，涉及生計、態度和遺產的轉變。
然而，當 COP 27 的參與者齊聚北非討論應對氣候變化的方法時，我擔心資金問題將像往常一樣，以減緩努力和一般研究為中心，而不是適應。每在減緩專案上花費 18 美元，只有1 美元用於適應。這還不夠。許多對話都集中在解決這一資金問題上。然而，很少有人分析為什麼適應仍然資金不足的根本原因。關鍵問題是，誰決定氣候風險研究議程？正是這些議程為適應資金的設計和分配提供了依據。
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目前，非洲人並沒有決定如何在非洲大陸上使用資金。這種情況必須改變。
非洲氣候與發展倡議的研究人員追蹤了過去三十年來非洲氣候變化研究的資金流向。非洲相關問題的主要資金來源來自英國、美國和歐盟政府。這些來源將其 78% 的資金分配給了位於歐洲和北美的研究機構。相比之下，他們只將 14.5% 的資金給了位於非洲的在該地區研究氣候變化的機構。
而且，資金機構，而不是當地的政策制定者和研究人員，設定了他們將資助哪些型別專案的引數。此外，許多提案要求非非洲人擔任專家，並在非洲人之上擔任領導職務，而非洲人在文化和經驗上都更適合管理專案。這延續了非洲人無力設計解決方案來滿足自身需求的殖民觀念。結果可能是設計不當的專案，無法滿足當地人口的需求。
如果投資最終落到低優先順序的行動或錯誤的干預措施上，缺乏強有力的研究和資料不足會加劇社群的脆弱性。這將導致適應不良。例如，肯亞的機構在非洲獲得了最多的西方氣候相關研究資金，佔總資金的2.3%。在肯亞跟蹤的贈款、債務和股權方面的氣候融資表明，只有 11.7% 的資金用於適應，而 79% 用於減緩專案。儘管肯亞的氣候脆弱性：89%的土地是乾旱和半乾旱的，這意味著很少有土地是肥沃的，但經濟嚴重依賴於依賴降雨的農業。
一位農民在利比亞努力適應氣候變化後，手中拿著火龍果。圖片來源：Islam Alatrash/SOPA Images/LightRocket via Getty Images
重要的是要承認，西方國家歷史上透過工業化促進了氣候變化，但非洲國家遭受的危機是他們沒有參與造成的。這是非洲國家要求西方提供資金以應對氣候危機的基礎。 在 2020 年，非洲的國內和國際贈款、債務和股權方面的氣候融資流量為 300 億美元，僅佔非洲大陸每年充分應對氣候變化所需的 2770 億美元的 11%。然而，非洲國家必須認識到，由於氣候危機對他們來說已經成為日常現實，他們必須充分投資自己的資源來應對氣候風險，以保護自己的公民。
一些人認為，非洲國家沒有優先考慮氣候預算，因為他們面臨著緊迫的貧困和高外債經濟。然而，非洲人必須採取更積極主動的方式來應對適應性融資，以確保非洲大陸的復原力，如果要消除貧困並確保可持續發展。他們該怎麼做？
在國家層面，應更加重視適應性融資的創新方法。例如，在償還外債方面苦苦掙扎的非洲政府可以探索債轉自然，以投資於適應專案。在這種情況下，允許債務國對其債權人（可能是債權國、債權商業銀行或作為經紀人的環境非政府組織）所欠的債務大幅折扣，以換取對保護的投資和環保措施的實施。2016 年，塞席爾成功地做到了這一點，當時它同意進行債務換自然交易，重組其 2160 萬美元的外債，以換取其保護海洋的承諾。到 2020 年，塞席爾已按時支付了每一筆與債務相關的款項，並完成了對其 32% 水域的保護。
其次，我們需要非洲適應專案更多的私營部門融資。2020 年，非洲氣候融資總額中只有14%來自私營部門。私營部門的參與者希望獲得更多的保險產品和公共資金的部分擔保，以最大限度地降低他們投資適應專案的風險，因為這些專案很複雜，而且需要我們尚未掌握的適應資料。非洲各國政府應認識到，可靠的當地研究將是創造有利環境，讓私營部門投資於適應專案的主要因素。
當非洲國家充分投資於其自身對氣候相關金融產品的貢獻時，他們將最大限度地發揮發展援助的影響。這是因為非洲領導人將有更好的機會根據人民的需求來決定如何使用這些資金。值得稱讚的是，2021 年啟動的非洲適應加速計劃旨在加強非洲國家政府、影響力投資者、基金會和其他創新來源（如彈性債券）對適應性融資的投資。這些舉措應有意識地側重於使非洲大陸擺脫對捐助國資金的過度依賴，因為從長遠來看，這種依賴是不可持續的。
此外，現在是時候就全球北方和南方在制定氣候研究議程方面的公平夥伴關係進行更公開的對話了。資金會影響合作伙伴之間的權力關係。一種可以平衡權力的選擇是對所有具有問責措施的合作伙伴直接控制專案資源。其次，向北方機構用於非洲氣候研究的等額資金，鼓勵非洲國家的研究機構進行研究，從而鼓勵研究公平和非洲研究人員的賦權。最後，基於結果的融資保持了透明度和問責制，因為它涉及在獨立核實實現先前商定的條款後支付資金。它通常透過為國內機構提供更大的獨立性來實現成果，從而加強國內機構，從而鼓勵更公平的夥伴關係。
常見的情況是，適應專案的引數包括“共同設計”和“當地主導”。只有當資金和實施夥伴鼓勵由可靠的當地研究提供資訊的本土干預措施時，這些目標才能實現。這種方法允許關鍵利益攸關方，特別是社群，從專案構思到實施都作為平等的夥伴參與。這鞏固了成果的所有權和可持續性。因此，非洲各國政府應承擔起挑戰，將自身資源投資於氣候研究，為當地的適應性解決方案提供資訊，同時推進與西方建立公平的夥伴關係，以實現非洲大陸的復原力。
這是一篇觀點和分析文章，作者的觀點不一定代表《大眾科學》的觀點。