當一些人計劃建造圍牆時，另一些人則在計劃建造窗戶。或者更確切地說，是管道。
在墨西哥和美國之間塵土飛揚的1954英里邊境線上，跨國公司正準備投入超過100億美元，鋪設數千英里的鋼管，將廉價的天然氣從德克薩斯州輸送到格蘭德河對岸的飢渴市場。
最近天然氣投資的激增只是墨西哥能源格局正在發生的巨大變化中的一個因素。打破壟斷、需求激增、油價下跌以及雄心勃勃的氣候變化減緩目標在墨西哥交匯，為控制溫室氣體排放創造了前所未有的挑戰和機遇。
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美國的南部鄰國是世界第十大石油生產國，預計到2050年將成為世界第五大經濟體。儘管該國僅佔全球碳排放量的不到2%，但它為一項新的全球協議做出了積極的氣候承諾：到2026年使國家排放量達到峰值，到2030年將其降低22%。這使墨西哥成為提出此類提案的最大發展中國家之一。
全世界都在關注。新興經濟體經常辯稱，它們應該在採取應對氣候變化的行動之前獲得補償。另一方面，富裕國家的減緩反對者則以發展中國家減少碳汙染是遏制全球變暖的必要條件為理由，為不作為辯護。
墨西哥打破了這兩種論點。作為一個西半球大型的發展中資源經濟體，同時也是一個主要的石油生產國，它已經接受了無條件的排放目標。此外，墨西哥也不完全適合聯合國氣候談判中的任何現有權力集團。相反，它借鑑了所有權力集團的要素，跨越了舊的貧富差距。
墨西哥在2010年主辦了在坎昆舉行的聯合國談判，並認為氣候變化是一個需要所有人，而不僅僅是富裕國家來解決的全球問題，這凸顯了它作為橋樑建設者的作用。兩年後，該國批准了發展中國家的第一部綜合性氣候法。
現在，在巴黎會議的籌備階段，各國領導人希望在12月簽署一項新的國際協議，墨西哥正站在挑戰所有國家採取更大膽的氣候行動的最前沿。
“鑑於墨西哥是這一概念發展和正式化的關鍵場所，墨西哥希望在巴黎會議上發揮重要作用，”曾於2009年至2011年擔任美國駐墨西哥大使，後來擔任國務院國際能源事務特使和協調員的卡洛斯·帕斯夸爾說。
市場自由化將有助於還是損害氣候行動？
新的氣候法設定了控制溫室氣體排放和增加清潔能源生產的目標。到2050年，墨西哥預計將溫室氣體排放量在2000年的基礎上減少50%。政府還承諾到2024年，其35%的能源來自可再生能源（目前為5%），到本世紀中葉達到60%。
來源：ClimateWire
現在墨西哥已經表明它願意這樣做，問題是它是否有能力做到。
有許多複雜的因素，但最大的因素可能是墨西哥的能源革命。75多年來，電力和石油部門首次向私人投資者開放，為其能源生產巨頭引入競爭，投入數十億美元的利潤和稅收收入。
“在一個如此大的市場在當今時代開放自身的情況很少見，”代表許多能源公司的律師事務所Baker Botts LLP的拉丁美洲業務聯合主席卡洛斯·索萊說。
自1938年國有化以來，國有石油壟斷企業Pemex和國有電力壟斷企業CFE一直主導著墨西哥的能源系統。這些公司是墨西哥人的民族自豪感，其聯邦政府依賴Pemex提供超過三分之一的收入。
帕斯夸爾說：“墨西哥人從小就接受教育，認為石油和天然氣的國有化是為了墨西哥人民的利益。石油和天然氣國有化的那一天是一個全國性的節日。”
當世界對石油上癮時，這些壟斷企業為墨西哥提供了數十年的動力。但是，阻止外部競爭使這些能源公司萎靡不振並變得自滿。石油產量在2005年開始下降，最近的油價下跌使墨西哥政府不得不掙扎著填補預算缺口。
智庫Stratfor的能源分析師馬修·貝說：“Pemex變得過於龐大，效率低下。他們最大的收入來源是出口石油，其中大部分出口到美國。”
但去年，美國生產的石油超過了其他任何國家，降低了對墨西哥能源的需求。
與此同時，墨西哥的電價上漲，使該國對希望建立工廠的跨國公司的吸引力降低。“這促使他們引入外國投資，”貝說。
Pemex和CFE沒有回應置評請求。
改變石油的使用
2012年，政府種下了市場自由化的種子，修改憲法，允許私人和外國投資者購買墨西哥的能源系統，並使政府擺脫石油稅的依賴。其想法是，私人公司可以更有效地開採和銷售墨西哥的化石燃料，擴大政府的整體稅收收入。
然而，將公共商品出售給私人利益的想法引發了憤怒。在2013年墨西哥國會的一次辯論中，眾議員安東尼奧·加西亞·科內霍在講臺上脫得只剩內衣，抗議能源私有化將搶劫國家，而那些贊成改革的人則是在犯叛國罪。
“Pemex不僅僅是一家石油公司。它是一個機構，”貝解釋說。
墨西哥首次進軍自由市場的嘗試並不順利。在今年夏天的一次拍賣中，政府僅售出了14個海上鑽探地塊中的2個。許多競標者認為要價太高，租期太短，而且考慮到美洲的低油價，這些油田沒有那麼有利可圖。
這對政府來說是一個殘酷的覺醒，表明它與國際能源市場脫節到了什麼程度。
這也表明，墨西哥在多大程度上仍然依賴於排放碳的資源來為其經濟提供動力，用於出口和國內使用。
墨西哥從燃燒自己的石油中獲取了大部分能源，這是其20世紀溫室氣體排放量爆炸性增長的罪魁禍首。在1891年至1982年間，碳汙染每年上升6.5%，此後增長速度放緩。
根據美國能源資訊署的資料，墨西哥53%的能源來自石油，36%來自天然氣，5%來自煤炭，4%來自水力發電。其餘的來自風能、太陽能和核能。
與此同時，石油佔該國化石燃料排放量的一半以上，而天然氣佔23.6%。世界銀行報告稱，墨西哥的人均排放量為3.9噸二氧化碳，略低於全球平均水平4噸。2011年，墨西哥產生了466兆噸溫室氣體，比上一年增長了4.7%。
因此，對化石燃料的依賴是對墨西哥氣候雄心的一個有力威脅，但仍然是墨西哥經濟的支柱，該國仍在努力提高貧困人口的生活水平。
押寶頁岩氣繁榮
墨西哥總統恩裡克·佩尼亞·涅託以承諾使1500萬人擺脫貧困為競選綱領，但2012年至2014年間，墨西哥1.22億公民的貧困率增長至46.2%。
對於一些官員來說，保持低能源價格和高就業率比避免海平面上升和更嚴重的乾旱更為重要。這意味著在實現墨西哥氣候目標方面，管道可能是一條生命線。
墨西哥正準備利用美國的頁岩氣繁榮，宣佈新建1000英里的管道，其中包括一條從德克薩斯州延伸的500英里水下天然氣管道，而該國迄今為止只部署了9000英里的管道。
儘管墨西哥確實生產一些天然氣，但需求遠遠超過供應。隨著電力生產商關閉舊的石油和煤炭發電廠，轉而使用更清潔的天然氣，短缺可能會變得更加嚴重。
美國能源部報告稱，美國4月份向墨西哥出口的天然氣總量為709億立方英尺，比上年同期增長了25%。到2020年，每月的出口量預計將翻一番。
2014年，墨西哥對每噸二氧化碳當量徵收3.50美元的稅，並對天然氣給予了特殊豁免。只要天然氣取代碳密集型的煤炭和石油發電，天然氣就為減少該國的碳足跡帶來了巨大的好處，同時也創造了新的就業機會，併為該國偏遠地區帶來了電力。
市場自由化意味著墨西哥的電力生產商可以更容易地從國外購買更清潔、更便宜的天然氣，而不是燃燒國內石油。但是，石油可能只是出口到國外，而低燃料價格可能會削弱零碳可再生能源的理由。
儘管如此，可再生能源也在能源改革下蓬勃發展，國際開發商正躍躍欲試地想要分一杯羹。
墨西哥是一個幅員遼闊、負荷中心分散的國家，可再生能源可以幫助將電力輸送到從下加利福尼亞州到尤卡坦半島的偏遠地區。在某些地區，太陽能電池板和風力渦輪機在沒有補貼的情況下已經與化石燃料具有競爭力。
向太陽能和風能開放
能源改革還建立了為可再生能源專案提供資金的金融工具，並允許私人專案將電子注入國家電網。
“將所有這些因素結合在一起，為我們的投資創造了一個良好的環境，”投資新興市場的私人股權基金Actis的董事邁克爾·哈靈頓說。“墨西哥是迄今為止我團隊工作最努力的國家。”
可再生能源還為墨西哥提供了在製造業領域重振旗鼓的機會。今年夏天，SunEdison Inc.宣佈，其在華雷斯的太陽能光伏工廠已達到每年130萬塊太陽能電池板的峰值產能，使其成為拉丁美洲最大的太陽能製造工廠。
這些因素加起來為墨西哥部署清潔能源和減少溫室氣體排放提供了強勁的動力。
“它基本上按照（政府）說的時間表進行，這比私營部門預期的要快得多，”哈靈頓說。
然而，在全國大片地區進行能源傳輸仍然是一個挑戰，而困擾新興經濟體的低效率和腐敗仍然潛伏在全國各地。
在美國，隨著2016年總統競選活動的進行，墨西哥偶爾會出現在討論中，但很少是在能源和氣候合作的背景下。
“對與移民相關的邊境問題的關注掩蓋了對經濟利益和共同能源與環境利益的更廣泛看法，”加利福尼亞州參議員比爾·蒙寧（民主黨）說，他於8月份加入了前往墨西哥的代表團。
“雖然我們的目標和宗旨不盡相同，但它們都適合於共享學術研究、技術交流和商業投資資訊。”
改革，邂逅巴黎
憑藉如此多的工具，許多人認為墨西哥可以履行其環境和經濟義務。
“我非常樂觀，” López Velarde, Heftye and Soria SC諮詢公司的合夥人羅赫略·洛佩斯·貝拉德說，他將能源改革比作蘇聯末期的公開性和改革政策。
墨西哥公眾似乎也支援向私人市場和清潔能源的過渡。“實際上，人們對能源改革非常滿意，”他說。“動亂的威脅沒有成為現實。”
儘管如此，像墨西哥這樣主要的資源經濟體仍然受制於國際市場力量的反覆無常，這些力量以前發生過劇烈變化，並且可能再次發生，從而給所有這些改革造成阻礙。而更自由的市場意味著，如果價格再次下跌，化石燃料的消耗可能會再次抬頭。
該國現在正準備進行新一輪石油拍賣，觀察人士密切關注政府是否從過去的經驗中吸取了教訓。拍賣可能會成為墨西哥在適應和應對自由市場時對待能源和氣候問題的方式的縮影。
“許多私營部門都在採取觀望態度，”墨西哥城 FTI 諮詢公司的高階顧問巴勃羅·扎拉特說。“他們想看看批發市場的結果會如何。”
墨西哥的成功很可能取決於它如何在控制排放和發展清潔能源方面保持責任感。“現在，你有 2018 年和 2025 年的目標，但你不知道每年的目標是什麼，”扎拉特說。“這個市場將如何運作的細節和具體內容還沒有確定。”
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