世界氣候命運很大程度上可能取決於一個你從未聽說過的人。
白宮立法事務辦公室主任路易莎·特雷爾的任務是引導拜登總統大膽的政策承諾在分裂的國會中獲得透過。由於總統已將大部分氣候政策重心放在需要國會批准的 2.2 萬億美元基礎設施方案上，特雷爾面臨著巨大的挑戰。
共和黨人不太可能同意拜登利用政府支出來推動經濟擺脫化石燃料並轉向清潔能源的想法。與此同時，民主黨人在他們希望投入多少資金以及如何為此買單的問題上存在分歧。
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但美國企業研究所的國會專家諾曼·奧恩斯坦多年來一直關注特雷爾的工作，他說她能夠勝任這項工作。
“要獲得那 50 票是一個挑戰，但由於她瞭解參議院，並且她瞭解拜登，你就擁有了完美的人選來成為這裡的支點，併為舒默和其他領導人提供額外的見解和影響力，以促成此事，”他說。
特雷爾曾在拜登擔任參議員期間為他工作，並曾在民主黨參議員科裡·布克（新澤西州）的幕僚中任職。在進入政府部門之前，她曾擔任拜登基金會的創始執行董事，並在 Facebook 華盛頓辦事處和諮詢巨頭麥肯錫公司工作。
這是特雷爾第二次在白宮立法辦公室任職。在奧巴馬政府初期，她幫助一些政治上最棘手的立法在國會獲得透過。這包括 2009 年的《美國復甦與再投資法案》和 2010 年奧巴馬前總統的醫保法案《平價醫療法案》。
雖然許多人記得共和黨反對奧巴馬提出的任何議案，但特雷爾最艱苦的工作是將一群民主黨人團結起來，而當時的民主黨人的分歧比今天國會中的分歧更大，曾在 2009 年和 2010 年擔任奧巴馬立法事務主任的菲爾·席裡羅說。
他說，當時有大量民主黨人代表通常投票給共和黨的州，而且人們更擔心赤字。特雷爾幫助他們接受了奧巴馬的一些標誌性立法，他說，這在幕後比今天許多人意識到的更難做到。
他說，特雷爾是找到這個分裂群體內部共同點的關鍵。她知道，現在完成立法的關鍵是與參議院多數黨領袖查克·舒默（紐約州民主黨）密切合作，並利用總統的權力來增加拜登在談判中的影響力。
“她在做這件事方面非常出色，”席裡羅說。“她將出色地推進總統的立場，同時也彙報情況，傾聽舒默參議員和其他人的意見，並努力綜合這些意見。”
參議院民主黨人在獲得 50 票方面仍然有很長的路要走。
沒有共和黨人表示他們會投票支援拜登的基礎設施方案，該方案將增加電動汽車製造業，將電網過渡到清潔能源，並制定清潔電力標準，到 2035 年實現電網脫碳。
但對拜登來說更令人擔憂的是，民主黨人及其盟友之間已經存在嚴重分歧，包括長期抵制氣候政策的西弗吉尼亞州參議員喬·曼欽，以及長期以來一直推動該黨制定更積極氣候政策的佛蒙特州獨立參議員伯尼·桑德斯。
一些民主黨人希望將拜登計劃中更傳統的基礎設施（包括道路、橋樑和網際網路）分離出來，單獨制定一項可以獲得兩黨支援的法案。其他人則擔心，這種做法會刪除法案中的氣候條款，並削弱他們自行在國會獲得透過的機會。
白宮拒絕讓特雷爾接受採訪，但她最近告訴 Nexstar 媒體集團，她對拆分基礎設施法案持開放態度。
“我們是否會在一項法案中完成所有這些工作？我們不知道。很難說。可能需要幾項，”她說。
今年早些時候在母校塔夫茨大學的學生報紙上發表講話時，特雷爾表示，她已準備好讓立法“走向 16 個不同的方向”。
“這不僅僅是我們必須做的修復工作，”她說。“存在深層次的結構性問題，無論是我們如何向人民徵稅，工作機會在哪裡，我們氣候的生存危機……[還是] 理解[種族]公平如何在我們政府的每一個地方體現出來。”
曾在前眾議院多數黨領袖埃裡克·坎特（弗吉尼亞州共和黨人）手下擔任發言人的道格·海耶說，在政府分裂時期，很難就宏大的想法達成一致意見。坎特曾領導反對奧巴馬早期的大部分政策議程。
海耶說，特雷爾在需要時不會迴避黨派之爭，但她也知道如何與對方陣營的夥伴合作，制定較小的立法。他說，拜登和坎特儘管政治信仰存在深刻分歧，但在 2012 年合作制定《反對婦女暴力法案》時找到了共同點。
“這就是她的聲譽：你可以成為一個強硬的黨派人士，但也可以努力在可能的情況下透過兩黨立法，這可能是一種微妙的平衡，尤其是在現在，”他說。“現在本質上仍然是一個分裂的政府。”
美國企業研究所的奧恩斯坦說，這種分裂意味著，透過拜登以氣候為中心的基礎設施法案的最佳機會是讓 50 名民主黨人就一些可以透過預算協調程式透過的方案達成一致。他說，這不僅僅關乎特雷爾和拜登，還關乎為舒默掃清道路。
“這不是喬·拜登試圖透過他的立法事務主管來弄清楚如何在參議院獲得 50 票，”他說。“而是要以最佳方式與舒默互動，以利用總統及其影響力和知識。”
轉載自 E&E News ，經 POLITICO, LLC 許可。版權所有 2021 年。 E&E News 為能源和環境專業人士提供重要新聞。