佛羅里達州哈蘭代爾海灘——這座位於佛羅里達州東南部的城市，擁有快餐店、教堂和商業街，看起來和美國的大部分地區沒什麼兩樣。但在上個月一個陽光明媚的日子裡，市政府官員赫克託·卡斯特羅談到了它與正在緩慢下沉的義大利威尼斯的相似之處。
“在未來的某個時候，有些地方可能變得不適宜居住，”城市公共工程、公用事業和工程部門主管卡斯特羅說。“也許人們可以住在建築物的高層。但是道路該怎麼辦呢？”
這些關於水下城市的預測聽起來可能很可怕，但這裡的官員表示，他們已經在規劃基礎設施時考慮到了氣候變化。
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最近的暴風雨襲擊了這個4.4平方英里的城市——它位於北邁阿密海灘以北約7英里處——達到了如此嚴重的程度，以至於一些房屋首次被廢棄，卡斯特羅看著停車場裡汽車漂浮的照片說。即使科學家表示，沒有哪一次天氣事件可以與氣溫變暖直接關聯，但這種強降雨可能會隨著氣候變化而變得更加頻繁。
與此同時，該城市的淡水供應正受到海水入侵的汙染——這個問題並非由氣候變化造成，但據研究人員稱，氣候變化可能會加速這一程序。
因此，市政府官員正在花費約1600萬美元升級他們的雨水系統，並將整個城市的飲用水供應向西遷移，以避開海洋。這只是對一個預計會隨著時間推移而惡化的問題的臨時性解決方案。
“我們是氣候變化煤礦裡的金絲雀，”哈蘭代爾專員基思·倫敦說，他是一位扎著馬尾辮、身材健壯的政治家，在業餘時間參加水文工作組會議。
無論是否是金絲雀，哈蘭代爾海灘都是南佛羅里達州面臨的幾個水問題的象徵。它的基礎設施和規模可能與邁阿密或基韋斯特不同，但挑戰是相同的。
面臨艱難而昂貴的問題
例如，東南佛羅里達氣候變化協議組織（一個由四個縣組成的聯盟）12月釋出的一項分析發現，如果海平面上升3英尺，從邁阿密到棕櫚灘的893英里公路可能會在高潮時被淹沒。分析稱，價值約310億美元的應稅財產可能會受到額外水量的威脅。
憑藉過去六個月中產生的新地圖和資料集，這些資料和資料集是關於氣候變化如何在基礎設施方面對地面產生影響的，南佛羅里達州的地方政府官員開始提出一些棘手的問題：是否必須抬高某些道路或認為其無法使用？該地區的某些部分在未來是否只能是富人的專屬，他們有能力支付昂貴的飲用水費用？在什麼情況下，放棄飲用水或洪水問題比解決問題更便宜？
上個月，當協議組織的成員在基拉戈會面，釋出一項旨在部分提供關於該地區城市如何為海平面上升和更強風暴做好準備的初步建議的氣候行動計劃時，這場辯論被公開展示出來。
沒有簡單的答案，而且成本不可避免地成為對話的一部分，考慮到許多城鎮和城市都面臨資金短缺，並且已經依賴聯邦機構（如聯邦緊急事務管理局 (FEMA)）來協助解決問題。
“這是一個沒有人願意解決的問題，”邁阿密-戴德縣副縣長傑克·奧斯特霍爾特說。“這是一個如果你真的認真對待，就會造成輕微混亂的問題。”
回到哈蘭代爾海灘，市政府官員確實想解決這個問題，但在現有技術條件下，他們可以保護城市免受洪水和飲用水供應中的海水入侵的程度可能有限。沒有人知道他們還有多久才會面臨嚴重的麻煩——可能是30年左右，也可能更久以後。
城市的財政狀況和地質條件解釋了部分知識差距。
哈蘭代爾海灘夾在邁阿密和勞德代爾堡之間，擁有37,000人口，在冬季月份會膨脹三分之一，因為年輕家庭湧向該市大西洋沿岸的白色沙灘，那裡聳立著高聳的公寓大樓。像其他東南佛羅里達州沿海城市一樣，它在靠近海洋的地方擁有一個人造運河網路，運河上有對稱的豪宅島嶼。
在冬季該地區一個80華氏度的日子裡，一位居民在他的草坪上修理雕像，他的船在他私人碼頭旁幾英尺遠的地方晃動。汽車駛入和駛出封閉式社群時，被細長的路面積水中噴出的海水濺溼。
雨水都流到哪裡去了？更內陸的地方是成片的棕色家庭住宅，兩旁種著棕櫚樹，還有市政公共工程大樓，在十二月的一個早晨，市和縣官員在那裡解釋了氣候變化可能會對城市現有基礎設施造成怎樣的破壞。
布勞沃德縣自然資源規劃和管理部門主管詹妮弗·胡拉多說，該市的防洪系統由一系列排水井組成，這些排水井利用重力將雨水排到地下，並在暴風雨期間將雨水從街道上排走。
她說，海平面上升的問題在於，它不僅有助於將海水推到陸地上，而且還透過該地區獨特的多孔地質（類似於瑞士乳酪）以自西向東的方式推到地下。
然後，海水會擠壓地下已有的淡水，導致淡水上升到更靠近地表的位置，並進一步向上進入排水井。這種動態意味著降雨產生的雨水沒有足夠的空間落入井中，而是最終浸透了道路和建築物。
這種地下系統正在顯示其侷限性。卡斯特羅表示，在2009年的一次強風暴期間，多條街道被淹，保險索賠額激增，其中包括面臨車輛海水損壞的車主。
為了幫助解決這個問題，該市從 FEMA 獲得了 400 萬美元，用於安裝水泵，這些水泵不僅將水強行壓入排水井，還使水呈扇形散佈到附近的岩石中，以防止水停留在地表。這些水泵看起來像巨大的直立金屬管。
市政府官員還計劃使用 FEMA 的 1100 萬美元資金來建造新的排水井。該市正在將自己的 600 萬美元收入用於這些專案。
“顯然，你不能做其他事情了，”倫敦在談到供水基礎設施支出時說。“我還沒有重建我的公園。”
此外，該市還在靠近海洋的排水管道上測試鴨嘴形閥門，以防止高潮期間的海水倒流到地下室和停車場。
卡斯特羅表示，這些解決方案可能會為該市爭取數十年的時間，但它們無法為應對2英尺或更高的海平面上升做好準備，尤其是當這種情況與更強烈的風暴潮的可能性結合在一起時。
“我們可以做的另一件事就是提高海堤的高度，”他在談到額外增加2英尺的水位的前景時說。他說，該地區的多孔地質阻止了堤壩的建設。
城鎮的哪個部分會先被淹沒？對於市政府官員來說，部分挑戰在於氣候模型是不確定的，無法精確地描繪出對當地地區的影響。根據協議組織在12月最終確定的一項分析，哈蘭代爾海平面上升1英尺和3英尺之間的差異是巨大的，該協議組織與聯邦政府和南佛羅里達州水資源管理區合作，儘可能地預測未來。
參與評估的布勞沃德縣自然資源規劃和管理部門自然資源管理員南希·加斯曼表示，該分析使用陸地海拔和潮汐資料發現，在海平面上升3英尺的情況下，哈蘭代爾海灘的460英畝土地，即約六分之一的土地，在高潮時將低於海平面。另一方面，海平面上升1英尺的主要影響將出現在城市的區域性地區和一個停車場。
3英尺的情景引發了許多財務問題，因為該市受災最嚴重的地區將是人造運河區，而該區也恰好擁有該市最昂貴的房地產。
除了擁有可停靠船隻的價值數百萬美元的住宅外，該地區還靠近該市的娛樂中心海灣賽馬和賭場公園，該公園為哈蘭代爾海灘提供了可觀的銷售稅和房產稅收入。房產稅約佔城市收入的 37%。
但卡斯特羅再次提起威尼斯，他說，該市目前在更內陸地區安裝的用於將水壓入地下的水泵不適用於運河區，因為那裡的“水太多了”。
“你可能會達到收益遞減的地步，”他說，閥門和抬高海堤的成本遠遠超過了房產的價值。“到那時，也許就該說‘向西遷移’了。”
該市已經嘗試向西遷移的一件事是其飲用水井，這些水井正在受到海水的汙染。與南佛羅里達州的其他地區一樣，該市依賴充足的淡水地下水來提取飲用水供應。
幾十年來，海水一直在地下向西移動，朝著這些現有的飲用水供應地移動，原因不僅僅是氣候變化，還包括歷史上為農業開發而對內陸地區進行的排水。由於淡水充當了地下屏障，阻止了海洋，因此排水有助於海水滲入。
“該系統仍在對自 20 世紀 20 年代以來的排水做出反應，”胡拉多說。
將飲用水源向內陸遷移但氣候變化可能會使這個問題變得更加糟糕。
胡拉多表示，該縣與美國地質調查局對龐帕諾海灘（位於哈蘭代爾以北 20 英里處）進行的初步分析表明，氣候變化可能會加速海水入侵線的移動，並使其比原本的情況向西移動得更遠。她說，該縣正在對哈蘭代爾海灘進行類似的專門分析。
該分析提出了一個問題，即即使該市成功地將其目前的飲用水供應向西遷移，未來該市將如何應對。哈蘭代爾海灘官員目前希望花費 1000 萬美元將其井場遷移到高爾夫球場區域，如果這筆交易在本月達成的話。
但是，如果氣候變化幫助海水入侵線向西移動得足夠遠，新的供應也可能會受到威脅。卡斯特羅說，在那種情況下，該市將被迫轉向極其昂貴的脫鹽處理，將海水轉化為飲用水。
“我擔心有一天人們的水費會是現在的四倍，”卡斯特羅說。
來自南佛羅里達州其他城市的市和縣官員在十二月對該地區進行考察期間，也表達了對氣候變化及其對飲用水惡化和洪水問題的潛在影響的類似看法。
在勞德代爾堡，縣官員正在一個四街區社群測試與哈蘭代爾海灘類似的閥門，這些閥門可以阻止海水進入。該地區——類似於哈蘭代爾海灘的運河區——在每月一次的漲潮事件中遭受了嚴重的洪水，以至於居民不得不趟水才能到達他們的汽車。
“我再也無法忍受了，”該地區業主協會主席塔瑪拉·特南特說。如果閥門有效，縣政府將在幾年後償還居民的費用。
目前，這個問題僅限於一個小區域，但包括哈蘭代爾海灘在內的其他城市官員都在關注該社群，將其視為南佛羅里達州可能變得普遍且非常昂貴的情況的一個例子。
在基韋斯特，由於擔心氣候驅動的海平面上升，市政府官員計劃將新建的消防站比原計劃高出幾英尺。
在龐帕諾海灘，官員們正在聘請一家工程公司將氣候變化納入他們的總體規劃，以便他們可以開始規劃可能抬高的新道路和建築物。
在最近的一次風暴中，洪水變得非常嚴重，以至於“城市無法應對”，水湧入了人孔，該市公用事業實驗室經理瑪麗亞·盧克拉夫特說。因此，該市正在等待聯邦政府對一項撥款做出決定，該撥款將支付 4,000 多個新的人孔蓋的費用，這些蓋子可以將水擋在下水道系統之外。
預計會出現“真正的贏家和輸家”“這是一個短期解決方案，”盧克拉夫特說。
胡拉多說，該地區城市的長期的飲用水問題可以透過一項區域飲用水水庫的提案來緩解，該提案旨在收集目前流失的雨水徑流。如果水庫建成，它將建在該地區之外，那裡的岩石不透水，每天將約 6000 萬加侖的水輸送到布勞沃德縣。是否建造水庫的決定取決於融資等因素，而且這個想法有很多批評者，他們認為州政府應該在節約用水方面做得更多。
關於洪水，十二月釋出的氣候行動計劃的主要建議之一是，地方政府應利用 2011 年州法律。該法律允許他們指定官方的“適應行動區”。
新規則的目標是幫助地方政府識別受氣候變化影響的脆弱地區，他們可以將這些地區展示給聯邦和州官員，以此來獲得資金，用於道路重建等專案。地區官員表示，如果沒有官方的“行動區”，撥款申請將更容易被埋沒。
胡拉多說，對於像哈蘭代爾海灘這樣的城市來說，土地利用決策將是關鍵，因為市政當局有權決定在何處可以進行和不能進行許多新的建設。
但正如邁阿密-戴德縣副縣長奧斯特霍爾特指出的那樣，即使有了協議組織的努力，這些土地利用決策也可能非常難以做出。
他說，該地區許多市政府官員都專注於三周前就需要做出的決定，因此讓他們關注10年後的事情，更不用說100年後的事情，是一件很難推銷的事情。他表示，認為氣候變化可能不會發生，這是一種“安慰”。
“這裡有真正的贏家和輸家，”他說。“他們不想不得不說，‘這個地區，我們將繼續居住。其他人必須搬出去。’”
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