總統當選人巴拉克·奧巴馬預計將於週一晚間提名麗莎·傑克遜擔任美國環境保護署署長,她已被譽為具有歷史意義的選擇。這位前新澤西州環境保護部負責人和過渡團隊成員將成為首位非裔美國人環保署署長,支持者讚揚她的職業道德、平易近人的態度以及在新澤西州監管溫室氣體的努力。
但傑克遜的批評者,包括一位因沮喪而辭職的高階科學家,表示她與工業界過於親近,對公眾隱瞞資訊,並且遠未兌現她在 2006 年 2 月上任時所做的承諾,即修復該州陷入困境的有毒廢物計劃。
傑克遜在 2006 年 10 月的州參議院聽證會 (PDF) 上表示:“我們正在做的最重要的事情是開發一種新的排名系統,對場地進行優先排序,以便我們將資源集中在最糟糕的情況上,即那些對公眾健康和環境構成最大風險的情況。”
支援科學新聞報道
如果您喜歡這篇文章,請考慮透過以下方式支援我們屢獲殊榮的新聞報道 訂閱。透過購買訂閱,您正在幫助確保有關塑造我們當今世界的發現和想法的具有影響力的故事的未來。
但在傑克遜任期的兩年裡,清理新澤西州 16,000 個廢棄有毒廢物場地的新系統仍未部署。
位於華盛頓特區的公共僱員環境責任組織 (PEER) 執行主任傑夫·魯奇表示:“她將此確定為她的最高優先事項,但她從未堅持到底。這種未能執行基於風險的排名來確定清理優先順序的做法,導致了後來才發現受汙染的學校和日託中心。”
新澤西州環境保護部發言人表示,該系統目前正在測試中,應在 2009 年秋季之前到位。傑克遜本人沒有回應 ProPublica 多次提出的採訪請求。
環保署督察長在今年夏天釋出的一份報告中猛烈抨擊新澤西州未能及時清理幾個有毒廢物場地,並指責該州環保機構對汙染者手下留情,並且未能尋求環保署的必要支援。報告稱,該部門至少對“未實施關於清理里程碑、機構責任和執法行動的協議”負有部分責任。
該報告甚至建議環保署接管七個場地的主要清理機構——這是一個令人驚訝的建議,因為督察長一直抨擊布什政府處理超級基金場地的做法。
位於新澤西州的非營利組織愛迪生溼地協會的執行主任羅伯特·斯皮格爾密切監測該州幾個超級基金場地,他說:“如果環保署說新澤西州的執法很糟糕,你就知道存在嚴重問題。”斯皮格爾說,他曾敦促傑克遜對某些場地採取更及時的行動,傑克遜的現場工作人員也曾這樣做,但他們的請求被忽視了。
新澤西州長期以來一直是化學制造業中心,因其廣泛的汙染而在環保界聲名狼藉。
位於華盛頓特區的非營利調查新聞機構公共誠信中心 2007 年的一份報告發現,新澤西州有 115 個超級基金場地,比任何其他州都多。自 1980 年超級基金計劃建立以來,新澤西州只有 22 個場地被清理到可以從環保署的《國家優先事項清單》(環保署的全國最危險廢物場地清單)中移除的程度。
傑克遜長期以來一直談論修復該州的清理工作。該州危險廢物主管在對督察長報告的正式回應中表示,“新澤西州提出的新改革可能是其他州在尋求改進其清理計劃時的榜樣。”
傑克遜還支援一項有爭議的科爾津支援的提案,將該部門的清理工作外包給顧問,這可能意味著清理工作由也為對汙染場地負有責任的公司工作的團體進行。
包括一些傑克遜在環保界的支持者在內的許多人抨擊了這項政策,因為它會造成利益衝突。
作為 2007 年調查的一部分,公共誠信中心發現,這種做法已經在環保署發放的聯邦合同中發生,它允許汙染者透過獲得合同來清理他們可能多年前幫助建立的超級基金場地,從而從自己的汙染中獲利。科爾津提案的反對者指責說,這將允許同樣的事情在新澤西州的合同中發生。這位記者在今年年初之前在 CPI 工作期間為該專案做出了貢獻。
傑克遜方法的批評者還關注他們認為她對新澤西州兩個受汙染場地的軟弱回應:一個是建在土地上的數百萬美元的公寓社群,在該土地上發現了高濃度的鉻(一種致癌化學物質)。另一個涉及兒童學院,這是一個在廢棄溫度計工廠內開發的日託中心,那裡有 30 多名兒童接觸到汞,汞是一種神經毒素,會減緩兒童的大腦發育。
9 月,疾病控制中心的一個部門釋出了一項研究 (PDF),結論是居住在哈德遜縣鉻汙染場地附近的人患肺癌的機率更高。
新澤西州環保部科學家佐伊·凱爾曼因對鉻問題感到沮喪而辭職。她告訴 ProPublica,她擔心傑克遜將執掌環保署,因為她認為傑克遜對加強新澤西州哈德遜縣計劃中的公寓社群的鉻標準的呼籲反應遲緩。
曾擔任該州化學工程師的凱爾曼說:“傑克遜接任時,我抱有很高的期望。”凱爾曼說,傑克遜“無視”了她寫的一封 50 頁的信,信中說明了由合成材料和土壤製成的保護帽不足以控制澤西市含鉻廢物。“我感到困惑的是,像她這樣背景的人無法理解這個問題,並且認識到我們應該謹慎行事,”凱爾曼說。
環保部確實回應 (PDF) 了凱爾曼的信,稱她批評的是許多科學機構用來確定風險的流程,因此環保部對此無能為力。(凱爾曼認為,回應基本上是口頭上的,並沒有導致任何改變。)
《紐瓦克星報》2004 年的一項調查發現,霍尼韋爾公司、PPG 工業公司和馬克斯能源公司(鉻汙染的責任公司)花費了數十萬美元用於遊說,數百萬美元用於他們自己的科學研究,以說服新澤西州,其鉻標準過於嚴格。
根據調查,當遊說活動開始時,新澤西州認為土壤中鉻含量為百萬分之十是安全的;到這些公司的遊說活動結束時,鉻標準提高到百萬分之 6,100:是該國最寬鬆的標準之一,使這些公司節省了數百萬美元的清理成本。
在《星報》調查後不久,傑克遜的前任、前環保部部長布拉德利·坎貝爾釋出了對鉻汙染土地開發的禁令,並指派了一個環保部科學家小組調查新澤西州的鉻標準。凱爾曼是該小組的成員之一。
在傑克遜任期大約一年後,小組對新澤西州標準的評估結果出爐,傑克遜認為這提供了解除 (PDF) 開發禁令的理由,同時也將鉻標準收緊至百萬分之 20。凱爾曼認為,此舉未能充分保護公眾健康,並且為時過早,因為國家毒理學計劃將於當年晚些時候完成一項更全面的鉻研究。
2006 年 8 月,傑克遜在關於兒童學院日託中心的新聞稿中聲稱,“檢查員在發現汞後立即進入、採集樣本並將其關閉”。
但《紐約時報》此後不久報道稱,一份內部備忘錄顯示,環保部早在 1994 年就已知曉該場地受到汙染。新澤西州環保部檢查員在 2006 年 4 月發現該建築物被用作日託中心,但直到當年 7 月才將其關閉。
新澤西州塞拉俱樂部負責人傑夫·蒂特爾表示,傑克遜不應為兒童學院事件負責,而是指責新澤西州前環保部長將該場地從州汙染場地名單中移除。
蒂特爾說:“在傑克遜的領導下,一名檢查員利用自己的時間去了那裡,並發現那裡有一個日託中心。這是否花費了比應該花費的時間更長的時間?也許吧,但政府的行動並不總是像我們希望的那樣迅速。”
許多著名的新澤西州環保倡導者表示,傑克遜繼承了該部門的大部分問題,這些問題來自前幾任部長,以及前新澤西州州長克里斯蒂·託德·惠特曼的裁員,惠特曼後來在布什總統領導下自己也成為了環保署署長。
蒂特爾說:“負責危險廢物的部門過去有 270 人,現在減少到 150 人。”
傑克遜的人員配置決定也受到了 PEER 的批評。該監督機構指出,她於 2006 年任命 (PDF) 前新澤西州建築商協會遊說者南希·威滕伯格為環境監管助理專員,這是傑克遜與工業界關係的一個例證。
時任 PEER 僱員比爾·沃爾夫在威滕伯格被任命時釋出的一份媒體公告中說:“她作為遊說者的極端立場和言論引發了人們對她的判斷力和公正客觀地管理環境法律的能力的合理質疑。”
為了確定工業界遊說者在傑克遜的部門中有多大的影響力,PEER 提交了一份請願書,要求該部門向公眾公開其與遊說者的會議資訊,但該部門立即駁回了該請願書。
傑克遜的支持者熱情地為她的記錄辯護,並將新澤西州的大部分環境問題歸咎於科爾津州長。他們說,雖然科爾津對環境目標提出了崇高的言辭,但他並沒有幫助傑克遜實現這些目標。傑克遜在本月初離開了環保部,擔任科爾津的幕僚長。
新澤西州環境聯合會的州政策主管艾米·戈德史密斯說:“麗莎·傑克遜被迫在沒有資源或高層領導的情況下工作,以讓她做她想做的事情。科爾津只是有不同的優先事項,如果領導者不願意領導,那麼對於被任命的人來說,就很難掌握韁繩。”
戈德史密斯和蒂特爾都指出傑克遜在氣候變化方面的工作,以此作為她將成為一位偉大的環保署署長的例證。
去年,科爾津簽署了《全球變暖應對法案》,該法案旨在到 2020 年將新澤西州的溫室氣體排放量減少 20%,到 2050 年減少 80%。
新澤西州環境執行主任德娜·莫托拉說:“麗莎與州長密切合作,倡導這項法案,並幫助遊說立法機構批准該法案。”
但魯奇認為,傑克遜領導下的新澤西州環保部未能按時完成起草程式以實際執行該法律的關鍵期限。
魯奇在一封致總統當選人奧巴馬的信 (PDF) 中寫道,反對傑克遜的提名:“因此,儘管大肆宣傳,新澤西州並沒有一個連貫的實現其氣候變化目標的總體規劃。”
新澤西州環保主義者再次為傑克遜辯護。
莫托拉說:“沒有人比我的團體在這個問題上投入更多,如果我們認為錯過最後期限是一個巨大的問題,我們會批評它,但我們沒有。”
新澤西州奧杜邦協會保護副總裁埃裡克·斯泰爾斯表示,雖然傑克遜的記錄並不完美,但她始終樂於接受他所在團體的論點,並坦率地表達了自己的立場以及她正在考慮的相互競爭的利益。
斯泰爾斯說:“她確實承擔了一些重大問題和重大戰役,並在新澤西州向前推進了它。她是否做了我希望的一切?沒有。但可能我希望的一切都是不合理的。”
華金·薩皮恩是ProPublica的調查記者,ProPublica 是一個獨立的非營利性新聞編輯室,致力於製作符合公共利益的新聞報道。