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機密的國務院備忘錄顯示，奧巴馬政府曾向沙烏地阿拉伯施壓，要求其加入《哥本哈根協議》氣候變化協議。
在洩密者組織維基解密釋出的成千上萬份秘密和非機密資訊中，與氣候相關的電報數量不多，但顯示出美國在去年于丹麥舉行的聯合國氣候峰會慘淡收場後的幾個月裡，將氣候變化置於其與石油生產巨頭外交政策關係的核心位置。
“您有機會阻止一場關於氣候變化的嚴重衝突，”美國駐沙烏地阿拉伯大使詹姆斯·史密斯在國務卿希拉里·羅德姆·克林頓準備2月份訪問該王國時寫道。
“沙特官員非常擔心，氣候變化條約會大大減少他們的收入，而他們正面臨著使其經濟多樣化的巨大成本，”史密斯寫道。“國王尤其不願看到沙烏地阿拉伯在環境問題上被單獨挑出來當做反面典型。”
在一份總結負責近東事務的助理國務卿傑弗裡·費爾特曼一月份訪問沙烏地阿拉伯的備忘錄中，史密斯寫道，費爾特曼敦促該國向聯合國發出正式通知，表示接受氣候協議。
“費爾特曼助理國務卿指出總統非常重視氣候變化和《哥本哈根協議》，”史密斯寫道。“鑑於石油部長納伊米參與了最終協議的起草，費爾特曼助理國務卿指出，美國指望沙烏地阿拉伯在1月31日之前表示加入該協議。”
根據電報，沙特領導人對此不置可否，並指出該國各部委需要就此議題進行磋商。
推動獲取有關關鍵談判人員的資訊
這些備忘錄是在國際氣候談判在墨西哥坎昆拉開帷幕之際釋出的。今年，美國關注的焦點是敲定奧巴馬總統和其他世界領導人在哥本哈根達成的協議，並制定一套正式決定，啟動減排和為貧窮國家調動資金，而這些資金迄今為止原則上已達成一致。
洩露的電報絕大多數都與伊朗的核計劃和其他外交問題有關。但《氣候連線》對電報的審查發現，在少數幾次提及氣候變化時，它都表現為奧巴馬政府的首要議題。它們為了解哥本哈根峰會之前的幕後討論以及政府在會後的關注焦點提供了新的視角。
在哥本哈根峰會之前的幾個月裡，該峰會被列為外交官被指示收集資訊的“實質性議題”。一份引起廣泛關注的備忘錄要求美國駐聯合國和其他地方的特使獲取信用卡和飛行常客號碼以及其他個人資料。在同一份檔案中，外交官被指示報告“關鍵談判人員對美國在環境談判中的立場的看法”以及有關各國合作意願的跡象。
該檔案還要求外交官留意有關各國是否遵守其自身的環境計劃和法律的資訊，以及“條約秘書處為影響條約談判或合規所做的任何努力”。
中國在電報中短暫露面。在五月份於北京舉行的G-5大使會議之後，代理副館長威廉·溫斯坦向華盛頓轉達，英國和中國官員討論了當時即將到來的哥本哈根會談。
“在哥本哈根峰會之前，中國不願同意減排目標，但願意具有建設性，並將帶著一套與核電、可再生能源和植樹造林相關的行動方案來到哥本哈根，”溫斯坦寫道，並補充說，英國外交官補充說，“他的印象是中國可以被誘導在氣候變化方面做得更多。”
事實上，在各國於哥本哈根會面時，中國已承諾在未來十年將其碳強度在2005年的水平上降低約45%。
關於法國懷疑論者的警告訊號
美國駐歐洲特使在去年年初就美國政治格局和哥本哈根前景發出了警告。在一份名為“場景設定者”的備忘錄中，在克林頓國務卿準備去年年底訪問法國時，美國駐法國大使查爾斯·裡夫金在標題中加入了“緊急關注氣候變化”。
他在其中寫道，“法國人在如何回應奧巴馬政府應對氣候變化的方法上仍然存在分歧。”
當時，美國眾議院已經透過立法，在未來十年將碳排放量在2005年的水平上減少約17%——歐洲大部分地區認為這個目標低得可憐。參議院後來未能透過任何氣候法案，而碳排放交易立法在可預見的未來被認為是死路一條。
然而，根據2009年11月的電報，法國分析人士很早就認識到美國政治前景艱難，美國官員努力消除人們對奧巴馬政府對氣候行動承諾的力度的擔憂。
“即使是老練的觀察家也懷疑，在美國立法的長期減排目標是否可以被視為不僅僅是願望，尤其是在沒有預先實施激進削減的情況下，”裡夫金寫道。“我們重申，美國法律受到聯邦政府和美國法院的可靠執行，並以《清潔空氣法》為例。”
裡夫金還表示，法國外交部官員對環境部長讓-路易·博洛批評美國眾議院措施的言論表示不滿，並形容這位部長的言論“轉移了人們對中國和印度需要降低溫室氣體排放增長率的關注”。
德國人在哥本哈根峰會前降低了期望
當克林頓抵達德國慶祝柏林牆倒塌20週年之際，氣候變化也提上了議事日程。根據2009年11月5日的電報，德國官員希望在哥本哈根峰會上看到“強大的美國領導力”，並倡導對主要新興經濟體，特別是中國和印度採取共同立場。
該密函還初步展現了為降低對那次會議過高的期望所做的早期努力——因為美國採取行動的可能性不大。
電報指出，“德國領導人認識到在美國透過氣候變化立法的挑戰，並降低了他們對下個月在哥本哈根達成具有法律約束力的協議的可能性的期望。”“他們已開始將峰會描述為更大過程中的一步——一個具有政治約束力的框架——並可能正在為德國公眾準備一個不那麼雄心勃勃的結果。”
分析人士表示，尤其是沙特備忘錄表明，奧巴馬政府為了說服國際氣候行動的強烈反對者付出了多大的努力。沙烏地阿拉伯是世界上最大的石油生產國，長期以來一直阻止聯合國氣候談判取得進展。除其他事項外，沙烏地阿拉伯和其他石油生產國聲稱需要適應資金——通常為幾乎沒有造成氣候變化但正承受著天氣災害和其他問題衝擊的貧窮國家預留——因為海平面上升威脅到海上石油鑽井平臺。
哥本哈根峰會後，沙特官員對政治協議表示“滿意”。但到目前為止，該國尚未正式表示加入該協議。
然而，世界資源研究所氣候主管珍妮弗·摩根表示，這些電報“對我來說是一個跡象，表明本屆政府認真對待氣候變化，並且認真對待氣候變化，因為它是一個外交政策議題，因為它正在與一個在這個問題上與美國立場不同的夥伴提出這個問題。”
經環境與能源出版有限責任公司許可，轉載自《氣候連線》。www.eenews.net, 202-628-6500