冠狀病毒大流行及其經濟後果的破壞性影響為重新思考什麼才是真正的國家安全提供了充分的理由。
這種重新評估早就應該進行了。儘管自本世紀初以來，國會和歷屆政府在五角大樓投入了數萬億美元，但美國龐大的軍火庫和部署在全球的戰鬥部隊在面對對國家安全的嚴重非軍事威脅時卻無能為力——從肆虐的疫情到數千萬美國人呼吸汙濁的空氣、飲用被汙染的水，以及難以支付食物、住房和醫療保健費用。
當談到美國的支出優先事項時，在即將到來的預算緊張的時代，這些數字似乎尤其令人誤解。根據國防部自身的統計，從2000年到2019財年，納稅人在美國軍方身上花費了13.34萬億美元，按2020年通貨膨脹調整後的美元計算。再加上為退伍軍人事務部支出的3.18萬億美元，年度平均支出高達8260億美元。
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沒有其他國家的軍事支出能與之相比。在2019財年，五角大樓的預算幾乎是中國的國防開支的三倍，比俄羅斯的國防開支高出10倍以上。總而言之，2019年美國的軍費預算超過了接下來的10個國家國防預算的總和，並獨自佔了全球軍費開支的38%。
雖然五角大樓的預算通常會消耗美國年度可自由支配支出的一半以上，但許多其他相互關聯的威脅卻長期得不到足夠的資金，這些威脅會破壞廣義上的國家安全，包括當前的公共衛生、環境和氣候危機，所有這些危機都會不成比例地傷害低收入社群和有色人種社群。
當然，這些危機早於特朗普政府。但是，由於它熱衷於取消政府法規和削減關鍵專案，它大大加劇了這些危機。與此同時，其2021財年預算要求在五角大樓花費7405億美元，位元朗普總統上任時多1000億美元，是二戰以來的最高水平。7月下旬，國會兩院都批准了這項要求。
五角大樓浪費了你的錢
有很多理由可以削減五角大樓的預算，但其揮霍無度的支出記錄是最明顯的理由之一。如果五角大樓是一傢俬營公司，嚴重的管理不善早就迫使其破產。功能失調的內部控制，加上多年來國會和政府監管的放鬆，使其每年浪費數百億美元，而過去20年裡充斥著一系列價格過高、搞砸和笨拙的專案。
僅在本世紀的頭十年，五角大樓就被迫取消了十幾個構思不周、效果不佳的武器專案，這些專案讓納稅人損失了460億美元。其中包括未來作戰系統專案，這是一個由無法正常工作的高科技聯網車輛組成的車隊；科曼奇直升機，在開發22年後，從未建造；以及40噸的十字軍火炮，甚至從未進入原型階段。
為了說明這種管理不善的情況，這些被取消的專案總共花費的錢比聯邦政府在過去五年裡花費在環境保護署（EPA）上的錢還要多。
至少五角大樓在這些專案浪費更多資金之前就將其扼殺了。通常情況下，它不知道何時該停止。陸軍試圖取代其過時的布拉德利坦克就是一個例子。在過去的17年中，它在三個有缺陷的原型機上浪費了估計229億美元，但在2月份，就在拒絕了第三個失敗的設計三週後，它又向國防承包商發出了另一份徵求建議書。
還有一些專案，五角大樓繼續批准，但完全不能保證它們會像宣傳的那樣發揮作用。例證：自20世紀90年代末以來，五角大樓在一個從未被證明能在現實世界中奏效的彈道導彈防禦系統上浪費了670億美元以上。該系統是羅納德·里根的星球大戰幻想的產物，位於阿拉斯加和加利福尼亞，永遠無法保護美國大陸免受有限的核攻擊。任何有能力發射彈道導彈的國家都可以很容易地用誘餌和其他對策來挫敗該系統。
另一個主要例子是F-35聯合攻擊戰鬥機。預計在其使用壽命內耗資1.5萬億美元，它擁有國防部有史以來最昂貴的武器專案的可疑殊榮。自20年前第一架原型機飛行以來建造的490架F-35繼續飽受十幾個嚴重缺陷和近900個軟體缺陷的困擾，2017年和2018年，大約一半的機隊因維護而停飛。儘管如此，五角大樓仍計劃在未來25年內購買2400架以上的F-35。
F-35只是五角大樓目前1.8萬億美元的溢價飛機、導彈、艦艇、衛星和坦克購物清單上的一個故障武器系統。其他效能不佳的武器包括價值220億美元的朱姆沃爾特驅逐艦，這是一種沒有任務的軍艦；價值300億美元的瀕海戰鬥艦，海軍已經將其封存，因為它實際上無法使用；以及空軍問題纏身的價值430億美元的KC-46加油機，它在目前的加油機基礎上幾乎沒有改進。
但不僅僅是高昂的硬體在掏納稅人的腰包。五角大樓的行政成本也失控了。一個聯邦諮詢小組在2015年1月的一份報告中發現，五角大樓可以透過簡化其臃腫的官僚機構來節省1250億美元的行政浪費。僅這一筆錢就位元朗普政府在下一個財政年度為疾病控制和預防中心在現代歷史上最嚴重的疫情期間提供的83億美元的資金高出15倍。
五角大樓對健康威脅提供的防禦很少
說到疫情，雖然五角大樓的預算中充斥著價格過高、效果不佳的武器系統和專案，但美國醫療保健提供者卻沒有足夠的呼吸機、呼吸器、口罩和其他防護裝置來應對COVID-19。美國有19萬例死亡（並且還在增加），佔全球報告總數的20%以上，毫無疑問，冠狀病毒對國家安全構成了不可估量的威脅。
儘管國防情報局的國家醫學情報中心做出了努力，該中心在2月下旬警告白宮，冠狀病毒很可能成為全球大流行病，以及國防高階研究計劃局正在研究疫苗和資助臨床試驗，但軍方未能阻止疫情的蔓延，而且除了治療患有COVID-19的退伍軍人外，在抗擊疫情方面對民用醫療保健系統幾乎沒有用處。
誠然，軍方派遣了740名軍事醫生、護士和支援人員前往德克薩斯州和加利福尼亞州的醫院，以幫助治療冠狀病毒患者，今年早些時候，海軍派遣醫療船前往紐約市和洛杉磯。然而，在1000張床位、1200名工作人員的美國海軍舒適號在曼哈頓市中心停靠的一個月裡，它只治療了182名患者，其中70%患有COVID-19，然後返回其位於弗吉尼亞州諾福克的母港。與此同時，擁有1000張床位、900名工作人員的海軍醫療船美國海軍仁慈號於3月下旬訪問了洛杉磯，但到4月中旬，這艘船隻治療了幾十名患者，而六名以上船員的COVID-19檢測呈陽性。總而言之，仁慈號的醫生只照顧了77名患者，在停留了七個半星期後，該船返回了其位於聖地亞哥的母港。
這些小插曲只是一個更大的故事中的一小部分。更重要的是，聯邦政府每年在軍隊上花費的數千億美元吸走了本可以用來解決美國醫療保健系統中嚴重缺陷的資金。
不知何故，美國在軍事上的支出超過了接下來的10個國家的總和，但它是經濟合作與發展組織（OECD）36個成員國中唯一一個沒有提供全民醫保覆蓋的國家。結果是對公共健康構成的不可否認的威脅。在美國，在疫情爆發之前，有2700多萬人沒有醫療保險，而由於裁員，在2月至5月中旬之間，近乎相同數量的人失去了工作相關的醫療保險。
疫情前，美國的醫療保健統計資料就已令人警醒。美國每年在醫療保健上的支出估計為3.6萬億美元，幾乎是經合組織（OECD）國家平均水平的兩倍（以佔經濟的比例計算），但其中只有不到3%的支出用於公共衛生和預防。結果呢？美國的人均預期壽命低於其他10個富裕國家，包括澳大利亞、加拿大、法國、德國和英國，自殺率卻更高。美國人的糖尿病、高血壓以及心肺疾病的發病率也最高，肥胖率是經合組織平均水平的兩倍——這些都是增加感染 COVID-19 風險的潛在疾病——而且這些數字在美國黑人和拉丁裔人群中比例更高。
儘管如此，特朗普政府2021財年的預算仍將大幅削減數百億美元用於主要的公共衛生機構。例如，美國國立衛生研究院將損失30億美元，而且該政府預算還要求在未來十年內從醫療保險中削減5000億美元，從醫療補助和《平價醫療法案》中削減1萬億美元。
五角大樓加劇了環境威脅
環境危害對國家安全構成不可否認的威脅，我們基本上知道如何應對。得益於環保署和其他機構執行的具有里程碑意義的環保法律，美國現在的空氣和水比上世紀60年代清潔得多，當時河流會著火，城市裡煙霧瀰漫。即便如此，美國的環境標準仍需加強。
如今，至少有1.5億人生活在美國臭氧或顆粒物汙染不健康的縣，每年有近20萬人死於因微觀空氣汙染物水平低於環保署標準而引起的心臟病、肺病和其他疾病。這種微觀顆粒物，尺寸在2.5微米或更小（PM2.5），對低收入社群和有色人種社群的危害尤為嚴重。
在連續七年下降之後，細顆粒物汙染在2016年至2018年間在全國範圍內平均增加了5.5%，導致近10,000人過早死亡。研究人員已經確定了一些罪魁禍首，包括駕駛增加、使用更多天然氣發電，以及特朗普環保署放鬆執行環境法律。雪上加霜的是，環保署在4月份拒絕加強其不充分的PM2.5標準，就在一週之後，一項研究發現，在PM2.5水平僅略高的地區，COVID-19 會導致更高的死亡人數。
雖然大多數美國居民都能獲得安全的飲用水，但密歇根州弗林特市的鉛問題絕非個例。在全國範圍內的自來水中仍然可以發現危險的汙染物，包括砷、銅和鉛。例如，在2015年1月至2018年3月期間，為近3000萬人提供服務的社群供水系統違反了環保署的鉛和銅規定。另外，在35個州有1600萬人飲用的水受到高氯酸鹽的汙染，這是一種用於美國軍事基地上的火箭燃料成分，可能會對嬰兒和幼兒造成神經損傷。儘管如此，在6月份，特朗普環保署無視法院命令，並最終決定放棄限制飲用水中高氯酸鹽濃度的標準。
美國每年花費在軍事上的數千億美元對於解決這些和其他環境威脅毫無幫助。更糟糕的是，國防部是世界上最大的汙染源之一。除了高氯酸鹽問題，該部門在全國各地有超過4000個設施，是39000個受汙染場所所在地，其中141個被列為環保署的超級基金場所，這些場所是該國汙染最嚴重的地區。同樣，美國軍方在海外有近800個設施，從小型雷達站到在70多個國家的主要空軍基地不等，這些基地與國內基地有許多同樣的環境問題。
與五角大樓相比，負責保護環境的聯邦機構幾乎難以為繼。例如，在2020財年，環保署的預算僅為90億美元，這在五角大樓的賬目上幾乎是一個四捨五入的誤差。自2010年以來，該機構的預算已經縮水了四分之一（以通貨膨脹調整後的美元計算），現在，特朗普政府提議再削減該機構當前預算的26%，取消50個機構專案，其中包括解決空氣和水汙染的專案。
五角大樓加劇了氣候變化
任何對國家安全威脅的評估都必須包括人為造成的氣候變化帶來的危險。全球變暖以熱浪、乾旱、野火、極端降水、洪水和其他極端天氣事件為標誌，加劇了上述健康和環境危機。
例如，氣候變化帶來的較高溫度和降雨量增加加劇了寨卡病毒和埃博拉病毒等傳染病的威脅，允許蚊子、蜱蟲、蒼蠅和跳蚤傳播的寄生蟲、病毒和細菌將疾病傳播到以前沒有經歷過這些疾病的地區。
像傳染病一樣，熱浪也會致命。從2004年到2018年，平均每年有702名美國居民死於極端高溫。與此同時，自1960年以來，美國50個城市平均每年發生的熱浪次數增加了兩倍，而且在8月份，美國西部地區被烘烤。超過140個氣象站記錄到了歷史新高，加利福尼亞州的死亡谷達到了130華氏度，國家氣象局釋出了針對8000萬人的過度高溫預警。至少對加利福尼亞州人來說，9月份的情況同樣糟糕。洛杉磯縣在勞動節週末創下了121華氏度的最高溫度記錄，而舊金山的溫度達到了100華氏度。
科學家預測，除非我們採取重大措施減少碳排放，否則情況只會變得更糟。2018年國家氣候評估是14個聯邦機構合作的結果，預測到本世紀末，中暑和類似的與高溫相關的疾病每年將導致全國數萬人死亡。
野火、乾旱和颶風——因氣候變化而加劇——也在造成嚴重破壞。僅今年一年，在加利福尼亞州，由於創紀錄的高溫和乾旱引發了超過7000起野火，燒燬了約250萬英畝的土地。除了加利福尼亞州，亞利桑那州、科羅拉多州、愛荷華州和康涅狄格州、內華達州和新罕布什爾州的部分地區也面臨著嚴重的乾旱狀況。在大西洋上，一場海洋熱浪正在引發一個異常活躍的颶風季節。
值得肯定的是，五角大樓——與特朗普總統和150名國會議員不同——正式承認氣候威脅。例如，五角大樓2019年1月釋出的一份關於此主題的報告發現，美國軍方79個高優先順序設施中有46個容易受到與氣候變化相關的洪水、乾旱、荒漠化、野火和永久凍土融化的影響。
然而，對地球不利的是，全球變暖並不是五角大樓準備與之對抗的敵人。根據獨立國會監督機構政府問責辦公室2019年6月釋出的報告，軍事設施在解決氣候威脅方面進展不夠快，五角大樓沒有提供足夠的指導，說明如何利用氣候變化預測來保護基地或基地中的人員。
更糟糕的是，五角大樓也是問題的主要一部分。儘管在過去二十年中，它顯著減少了化石燃料的消耗，但美國軍方仍然是世界上最大的石油消費國和最大的碳汙染源。2001年至2017年間，五個軍事部門總共排放了12億公噸的碳排放量，是全國所有乘用車年排放量的兩倍。
如果不加以控制，氣候危機的代價將是天文數字。極端天氣事件和其他與氣候變化相關的影響已經導致每年數十億美元的財產損失。從2017年到2019年，全國發生了44起獨特的極端天氣和氣候事件，損失達10億美元或以上，總計超過4600億美元。
儘管存在不可否認的風險，特朗普政府還是瞄準了奧巴馬政府標誌性的氣候變化措施，試圖讓美國退出《巴黎氣候協定》，取代旨在大幅減少發電廠碳汙染的清潔電力計劃，並試圖推翻奧巴馬政府開創性的汽車燃油經濟性標準，而這些標準已經顯著減少了汽車和卡車的碳排放。
據估計，要實現《巴黎氣候協定》將全球氣溫上升幅度控制在1.5攝氏度（2.7華氏度）以內的目標，每年的成本在1.6萬億美元至3.8萬億美元之間。試想一下，如果美國將五角大樓計劃用於新武器系統的1.8萬億美元投資於清潔能源、先進電池和相關技術，以遏制導致氣候變化的碳排放，那麼這對國家和國際安全將是多大的福音。
第一步：削減核開支
7月下旬，美國眾議院和參議院都未能控制住軍事開支。他們各自版本的《國防授權法案》(NDAA) 因要求從軍事基地移除南方邦聯的名稱而引起了相當多的媒體關注，從而與特朗普總統作對，但最終，兩院都批准了政府臃腫的總體預算請求。
也許這些支出中最不值得的就是國防部和能源部國家核安全管理局 (NNSA) 的核武器專案445億美元的預算，比去年的撥款增加了19%。如果說要從軍事預算中開始削減，那就應該是核武庫。
美國的核支出遠遠超過其他所有核俱樂部成員。例如，美國2019財年的支出為354億美元，幾乎佔九個擁核國家當年核武器總支出729億美元的一半，是中國104億美元支出的三倍，是俄羅斯85億美元支出的四倍。與此同時，美國的盟友法國、印度、以色列、巴基斯坦和英國合計支出180億美元，約為美國核武器預算的一半。
維持如此龐大的美國核武庫，沒有任何合法的安全理由。例如，一艘美國核潛艇能夠攜帶的彈頭，其總威力幾乎是二戰期間所有炸彈（包括兩顆原子彈）的 10 倍。一艘潛艇的一次齊射就可以摧毀24 個城市——而海軍有 12 艘潛艇在海上。
長期從事軍事事務報道的記者和《炸彈：總統、將軍和核戰爭的秘密歷史》一書的作者弗雷德·卡普蘭表示，五角大樓的高階官員承認，美國核武庫可以在不危及安全的情況下大幅削減。卡普蘭在 5 月的一篇專欄文章中寫道：“在奧巴馬政府期間，在對核戰爭計劃及其要求進行深入分析之後，包括戰略司令部四星上將負責人在內的高階官員一致認為，核武庫可以削減三分之一，而不會對美國安全造成任何損害。”
首先應該取消的是目前部署在美國大平原五個州的 400 枚美國洲際彈道導彈(ICBM)。俄羅斯的導彈可以在半小時內到達它們，這使得總統只有 10 分鐘或更少的時間來決定是否在它們被認為的襲擊摧毀之前發射它們。這增加了因虛假的襲擊警告而引發誤判的核戰爭的可能性。事實上，在過去的六十年裡，由於人為和技術錯誤，已經發生過多次險情。
雖然洲際彈道導彈是活靶子，但核潛艇在海上時幾乎無法被探測到。洲際彈道導彈也是多餘的。60 年前，當它們比潛射彈道導彈更精確、更強大，並且與潛艇的通訊鏈路不可靠時，它們可能還有意義。但是，今天，潛射導彈與洲際彈道導彈一樣精確——甚至更精確——而且海軍擁有安全的潛艇通訊鏈路，這使得洲際彈道導彈變得不必要。核三位一體的另外兩個部分——潛艇和轟炸機——足以威懾核攻擊，或者在不太可能發生核攻擊的情況下進行報復。
儘管如此，眾議院和參議院的法案都包括 15 億美元用於地面戰略威懾的研發——這種新導彈旨在取代目前服役的民兵III洲際彈道導彈，據估計成本為1000億美元。
然而，據空軍自己稱，沒有理由購買新導彈。在 2002 年至 2012 年間，它花費了大約70 億美元來升級洲際彈道導彈，以至於一位空軍洲際彈道導彈專案分析師證實，它們“除了外殼外，基本上是新導彈”。五年後，在評論一次成功的洲際彈道導彈飛行測試時，空軍全球打擊司令部公共事務辦公室自豪地宣稱：“透過不斷的升級，包括新的生產版本、改進的瞄準系統和更高的精度，今天的民兵系統仍然是最先進的，並且能夠應對所有現代挑戰。”從那時起，沒有任何變化。8 月 4 日，空軍又進行了一次成功的洲際彈道導彈飛行測試，並宣佈，它“證明美國的核威懾是安全、可靠、有效和能夠威懾 21 世紀的威脅，並使我們的盟友放心。”
為 600 枚新的、不必要的洲際彈道導彈花費的 1000 億美元只是五角大樓核採購清單上的一項。美國計劃在未來 30 年內花費超過1.5 萬億美元，用新的武器和運載系統完全取代整個核三位一體。清單上的其他專案包括 12 艘新的核彈道導彈潛艇，耗資1098 億美元；新的、可攜帶核彈頭的潛射彈道導彈，耗資160-180 億美元；以及 100 架B-21 突襲者隱形遠端轟炸機，耗資550 億美元。
鑑於五角大樓和國家核安全管理局經常透過他們所謂的“使用壽命延長計劃”來升級洲際彈道導彈、轟炸機和核三位一體的其他關鍵要素，因此沒有迫切需要花費數千億美元用於新版本的武器，而即使是前國務卿兼參謀長聯席會議主席科林·鮑威爾也說這些武器是“無用的”且“絕不能使用”。
控制支出的運動？
國會可能已經橡皮圖章批准了特朗普政府的軍事預算，但有一些跡象表明，優先事項可能開始發生轉變。5 月，27 名眾議院議員向他們的武裝部隊委員會發了一封信，敦促該委員會減少軍事開支，以騰出資金來對抗他們所謂的我們“最大的敵人”——疫情。7 月中旬，國會進步核心小組呼籲修改提案，將擬議的軍事預算削減 10%——即 740 億美元——並將這筆錢重新用於資助邊緣化社群的醫療保健、住房和教育計劃。該修正案沒有透過，但在眾議院獲得 93 張贊成票，在參議院獲得 24 張贊成票——這種支援水平在不久前是不可思議的。
支援削減開支的民選官員之一是加利福尼亞州眾議員羅·卡納。“立法者必須將氣候變化、生物安全、網路安全和這種疫情等問題視為我們國家面臨的嚴重而真實的國家安全威脅，”卡納在 5 月份告訴政治貿易出版物《國會山報》時說。“長期以來，我們一直短視地專注於並花費數萬億美元在傳統的國家安全問題上，如恐怖主義和‘大國’政治。這些新的威脅影響我們的健康、安全和經濟，需要新的資金來應對。”
卡納還提出了一項對國防授權法案的修正案，該修正案將把用於新一代洲際彈道導彈研發的 10 億美元轉移到疫情準備工作上，但眾議院軍事委員會以 44 比 12 的投票否決了該修正案。
鑑於未來的經濟緊縮，卡納的觀點可能預示著未來幾年國會中出現越來越大的遏制失控的軍事開支的運動。將美國每年的軍事支出削減 10% 將是一個良好的開端，但即使這樣也只是略微觸及了表面。去年，五角大樓監督機構為在維持強大的軍事力量的同時大幅削減開支提出了建議。例如，國際政策中心的可持續國防工作組——由前白宮、國會和五角大樓預算官員、前軍事官員和智庫專家組成——釋出了一份報告，詳細說明了國防部如何在未來十年內削減 1.2 萬億美元的浪費和低效率支出。政府監督專案中心的國防資訊中心釋出了一份報告，建議如何在不損害國家安全或軍事能力的情況下將五角大樓的年度預算削減 1990 億美元。“窮人運動”的廣泛“道德預算”報告更進一步，呼籲每年只支出 3500 億美元的軍事開支，這實際上是將五角大樓的預算減半。
在美國開始從幾代人以來最嚴重的經濟衰退中艱難復甦之際，政策制定者需要專注於以明智和有遠見的方式進行重建，這意味著儘可能削減不必要和浪費的支出。在他們這樣做的時候，有一點是明確的：在未來前所未有的預算緊張時代，現在是時候重新評估和控制軍事開支的水平了，這種軍事開支沒有帶來真正的安全，並且長期以來剝奪了關鍵的國內優先事項。